INTEGRACIÓN:
DECLARACIÓN DE COCHABAMBA: COLOCANDO LA PIEDRA FUNDAMENTAL PARA UNA
UNIÓN SUDAMERICANA
II Cumbre de Jefes de Estado de
la Comunidad Sudamericana de Naciones
8 y 9 de Diciembre de 2006
A dos años de la Declaración de Cusco en la que
decidimos conformar la Comunidad Sudamericana de Naciones, a un año de haber
aprobado la agenda prioritaria de Brasilia y después de un proceso muy
constructivo de reflexión estratégica, hoy, los Presidentes de las Naciones de
Sudamérica acordamos en Cochabamba de cara a nuestros pueblos, colocar la
piedra fundamental de este proceso de Integración Sudamericana.
1) Un nuevo modelo de integración para el Siglo XXI
El fin de la bipolaridad construida después de la
Segunda Guerra Mundial acabó con la "guerra fría", trajo aparejado un
debilitamiento del multilateralismo y una profundización de las asimetrías
entre países e incluso continentes.
El proceso de globalización ha influido profundamente en nuestras economías y
sociedades. Recientemente, ha sido posible comenzar a construir alternativas
que apuntan a retomar el crecimiento, la preservación de equilibrios
macroeconómicos, el énfasis en la distribución de la renta como instrumento de
eliminación de la exclusión social y de reducción de la pobreza, así como la
disminución de la vulnerabilidad externa.
Frente a esta situación la Integración Regional es una
alternativa para evitar que la globalización profundice las asimetrías
contribuya a la marginalidad económica, social y política y procurar aprovechar
las oportunidades para el desarrollo.
La construcción de la Comunidad Sudamericana de Naciones busca el desarrollo de
un espacio integrado en lo político, social, cultural, económico, financiero,
ambiental y en la infraestructura. Esta integración sudamericana no es sólo
necesaria para resolver los grandes flagelos que afectan a la Región, como son
la pobreza, la exclusión y la desigualdad social persistentes, que se han
transformado en los últimos años en una preocupación central de todos los
gobiernos nacionales, sino que es un paso decisivo para lograr un mundo
multipolar, equilibrado, justo y basado en una cultura de paz.
Nos planteamos un nuevo modelo de integración con
identidad propia, pluralista, en medio de la diversidad y las diferencias,
reconociendo las distintas concepciones políticas e ideológicas, que
corresponden a la pluralidad democrática de nuestros países.
Este nuevo modelo de integración comprende el ámbito
comercial y una articulación económica y productiva más amplia, así como nuevas
formas de cooperación política, social y cultural, tanto públicas y privadas,
como de otras formas de organización de la sociedad civil. Se trata de una
integración innovadora que incluya todos los logros y lo avanzado por los
procesos del MERCOSUR y la CAN , así como la experiencia de Chile, Guyana y
Suriname, yendo más allá de la convergencia de los mismos. El objetivo último
de este proceso de integración es y será favorecer un desarrollo más
equitativo, armónico e integral de América del Sur.
En un período en que nuestros Estados asumen nuevas
responsabilidades, la Integración Regional surge como un elemento indispensable
de realización de nuestros proyectos nacionales de desarrollo, posibilitando la
cooperación sudamericana a todos los niveles.
La Comunidad Sudamericana de Naciones, conformada por
Estados democráticos y soberanos, se sustenta en una conjunción de objetivos,
principios y valores que reconoce el carácter multiétnico, multicultural y
plurilingüe de nuestros pueblos. Esta Comunidad se sustenta en sus bases
históricas, reconociendo el papel de los pueblos originarios,
afro-descendientes y migrantes laborales contratados y de las luchas sociales
de la Región.
Estamos convencidos que la unidad sudamericana
contribuirá al fortalecimiento de la unidad de toda América Latina y el Caribe.
2) Principios rectores de la integración sudamericana
Nuestro modelo de integración, recogiendo los
postulados de las Declaraciones de Cusco, Ayacucho y Brasilia tiene como
principios rectores:
I. Solidaridad y cooperación en la búsqueda de una
mayor equidad, reducción de la pobreza, disminución de las asimetrías y
fortalecimiento del multilateralismo, como principio rector de las relaciones
internacionales.
II. Soberanía, respeto a la integridad territorial y
autodeterminación de los Pueblos según los principios y objetivos de las
Naciones Unidas, asegurando la prerrogativa de los Estados nacionales a decidir
sus estrategias de desarrollo y su inserción a nivel internacional, sin
injerencias externas en sus asuntos internos.
III. Paz, para que América del Sur continúe siendo una
Zona de Paz en la cual los conflictos internacionales se resuelven a través de
la solución pacífica de controversias.
IV. Democracia y Pluralismo para consolidar una
integración sin dictaduras y respetuosa de los derechos humanos y de la
dignidad humana, de los pueblos originarios, de los afro-descendientes y
migrantes, con igualdad de género y respeto a todas las minorías y sus
manifestaciones lingüísticas y culturales, reconociendo el aporte de los
movimientos sociales y organizaciones de la sociedad civil y su derecho a una
participación democrática, en cada uno de los países sudamericanos y en el
proceso de integración.
V. Derechos humanos son universales, interdependientes
e indivisibles. Se debe dar un impulso similar tanto al desarrollo de los
derechos civiles y políticos, como a los derechos económicos, sociales y
culturales, reconociendo el derecho al desarrollo como un derecho sustantivo,
en la égida integradora y multidisciplinaria de los derechos humanos.
VI. Armonía con la naturaleza para un desarrollo
sostenible garantizando que las preocupaciones de carácter ambiental y las
referidas al cambio climático, estén presentes en todas las iniciativas de
desarrollo Regional, fundamentalmente en las obras de infraestructura y
energía, preservando el equilibrio de los ecosistemas y a la protección de la
biodiversidad, con reconocimiento y valoración de los conocimientos
tradicionales.
3) Premisas para la construcción de la integración
sudamericana
El proceso de construcción de esta integración es
ambicioso y preciso en sus objetivos estratégicos y al mismo tiempo flexible y
gradual en su implementación. Permite a todos ser parte y al mismo tiempo
posibilita que cada país asuma los compromisos según su realidad.
El camino más adecuado es avanzar en políticas
públicas comunes respetando los tiempos y la soberanía de cada país.
Nuestra integración se asienta en alianzas
estratégicas basadas en el compromiso democrático, el fortalecimiento del
diálogo político, la creación de un espacio de concertación y conciliación, la
contribución a la estabilidad Regional, la articulación de políticas sociales
Regionales y la valorización de una identidad cultural sudamericana con
participación de actores locales y Regionales.
4) Los objetivos de la integración
La integración sudamericana se plantea los siguientes
objetivos Regionales, que tienen como base un conjunto de acciones de impacto
inmediato para revertir el enorme déficit social de la Región, haciendo énfasis
en esta primera etapa en el avance y desarrollo de los cuatro primeros:
·
Superación de las
asimetrías para una integración equitativa: desarrollo de mecanismos concretos
y efectivos que permitan resolver las grandes desigualdades que existen entre
países y regiones de Sudamérica.
·
Un Nuevo Contrato Social Sudamericano:
promoción de una integración con rostro humano articulada con la agenda
productiva, que se exprese en el establecimiento de metas definidas de
desarrollo social y en mecanismos sistemáticos de evaluación.
·
Integración energética
para el bienestar de todos: articulación de las estrategias y políticas
nacionales para un aprovechamiento de los recursos energéticos de la Región que
sea integral, sostenible, solidario y que reconozca las asimetrías entre los
países y regiones.
·
Infraestructura para la
interconexión de nuestros pueblos y la Región: promover la conectividad de la
Región a partir de la construcción de redes de transporte y telecomunicaciones
que interconecten los países, atendiendo criterios de desarrollo social y
económicos sustentables para acelerar el proceso de integración, preservando el
ambiente y el equilibrio de los ecosistemas.
·
Cooperación económica y
comercial, para lograr el avance y la consolidación de un proceso de
convergencia innovador y dinámico encaminado al establecimiento de un sistema
comercial transparente, equitativo y equilibrado, que contemple un acceso
efectivo. Será un objetivo fundamental la promoción del crecimiento y
desarrollo económico, con la superación de las asimetrías, mediante la
complementación de las economías de los países de América del Sur, así como la
promoción del bienestar de todos los sectores de la población y la reducción de
la pobreza.
·
Integración financiera
sudamericana: desarrollo de mecanismos financieros compatibles con las
condiciones específicas de políticas económicas y fiscales de nuestros países,
que apoyen la implementación de los proyectos de integración sudamericana.
·
Integración industrial y productiva: impulsar
acciones de desarrollo industrial y de innovación comunes, privilegiando el
importante rol que deben desempeñar las pequeñas y medianas empresas, así como
otras formas de organización productiva y facilitando la articulación de
iniciativas Regionales, tanto públicas como privadas aprovechando, entre otros,
el potencial de sinergias.
·
Hacia una ciudadanía
sudamericana: alcanzar progresivamente el reconocimiento de derechos civiles,
políticos, laborales y sociales para los nacionales de un Estado miembro en
cualquiera de los otros Estados miembros.
·
Migración: abordar el
tema de la migración con un enfoque integral y comprensivo, bajo el respeto
irrestricto de los derechos humanos que conduzca a una cooperación efectiva,
particularmente en áreas estratégicas, como la vinculación entre la migración y
el desarrollo y la armonización de políticas. En este sentido, destaca la
importancia de la Convención Internacional para la Protección de Todos los
Trabajadores Migrantes y de sus Familias.
·
Identidad cultural:
promover el reconocimiento, la protección y la valoración de todas las
expresiones del patrimonio cultural nacional y común sudamericano, desarrollar
proyectos que promuevan el pluri-culturalismo y facilitar la circulación de las
expresiones culturales representativas de la memoria e identidad de nuestros
pueblos.
·
Cooperación en materia
ambiental: trabajar en la elaboración de propuestas para preservar la
biodiversidad, los recursos hídricos y los ecosistemas y mitigar los efectos
del cambio climático, asegurando un desarrollo sostenible y asumiendo acciones
de prevención contra diferentes clases de catástrofes.
·
Participación ciudadana: desarrollar
mecanismos de diálogo entre las instituciones de la Comunidad Sudamericana de
Naciones y la sociedad civil que le permitan una mayor participación en la
formulación de políticas de la integración sudamericana.
·
Cooperación en materia
de defensa: continuar promoviendo el intercambio de información y de
experiencias en materia de doctrinas y formación de personal entre los
Ministerios de Defensa de los países miembros. "Plan Estratégico para la
Profundización de la Integración Sudamericana”
A)
Fortalecimiento
de la institucionalidad de la Comunidad Sudamericana de Naciones (CASA)
1.
La Comunidad Sudamericana
de Naciones cuenta con la siguiente institucionalidad:
Reuniones anuales de Jefes de Estado y de Gobierno
Reuniones semestrales de Cancilleres
Reuniones ministeriales sectoriales
La Comisión de Altos Funcionarios
La Secretaría Pro Tempore
2. Deciden establecer una Comisión de Altos Funcionarios, para asegurar en el
plano ejecutivo la implementación de las decisiones presidenciales y
ministeriales y la coordinación de las iniciativas existentes, evitando la
duplicidad de esfuerzos y sugiriendo iniciativas concretas en el marco de los
grandes objetivos Regionales y las acciones de impacto inmediato. La Comisión
de Altos Funcionarios contará con la cooperación de las secretarías de la CAN ,
del MERCOSUR, de CARICOM y ALADI en los casos en que corresponda, así como de
otros organismos Regionales.
3. La Comisión de Altos Funcionarios, con el apoyo de las organizaciones
Regionales pertinentes, establecerá Grupos de Trabajo en las áreas de
infraestructura, integración energética y políticas sociales. Estos Grupos de
Trabajo deberán proponer, a consideración de los Cancilleres y Ministros
sectoriales, las agendas e iniciativas concretas en estas áreas.
4. Igualmente en el ámbito de la Comisión de Altos Funcionarios, un Grupo de
Trabajo, con el apoyo de la CAF , profundizará los estudios y la elaboración de
propuestas relativas a la constitución o adaptación de mecanismos financieros y
de fomento para América del Sur.
5. La Comisión de Altos Funcionarios deberá asegurar la profundización de los
vínculos institucionales entre el MERCOSUR y la CAN , con plena participación
de Chile, Guyana y Suriname. Promoverán la realización de reuniones conjuntas
de los órganos del MERCOSUR y la CAN que actúen en áreas afines en el campo
político y social, y harán la revisión de los acuerdos ya alcanzados por el
MERCOSUR y la CAN en esas áreas para examinar la posibilidad de su extensión a
todos los países de América del Sur.
6. La Comisión de Altos Funcionarios contará con el apoyo técnico de una
estructura reducida que estará el primer año en Río de Janeiro. Las propuestas
de la Comisión de Altos Funcionarios se aprobarán por consenso.
7. La Comisión de Altos Funcionarios se abocará al estudio de los elementos de
un Acuerdo Constitutivo que conduzca a la afirmación, en el plano
internacional, de una verdadera identidad y ciudadanía sudamericana, fundada en
los valores comunes de respeto a la democracia y a los derechos humanos y en la
construcción de un futuro común de paz y prosperidad económica y social.
8. La Comisión de Altos Funcionarios y en particular
el Grupo de Trabajo de políticas sociales estarán a cargo de promover un
diálogo con diferentes actores de la sociedad civil y proponer mecanismos más
institucionalizados que permitan informar sistemáticamente, incentivar la
participación y recoger las propuestas de los diferentes sectores, aprovechando
las experiencias de la CAN y del MERCOSUR. En la interacción con la sociedad
civil, será tomada especialmente en consideración la experiencia adquirida en la
Cumbre Social de Cochabamba.
9. La Comisión de Altos Funcionarios trabajará sobre los siguientes temas a
partir de las propuestas que harán llegar los países miembros y los insumos que
remitirá la Secretaría Pro Tempore:
a. Convergencia institucional;
b. Desarrollo económico y generación de empleo;
c. Integración comercial;
d. Integración energética;
e. Integración en Infraestructura para el Transporte y Comunicaciones;
f. Asimetrías;
g. Integración productiva;
h. Innovación, investigación y desarrollo;
i. Tecnologías de la información y comunicaciones;
j. Mecanismos sudamericanos de financiamiento;
k. Agenda social sudamericana;
l. Medioambiente;
m. Ciudadanía sudamericana;
n. Identidad cultural; y
o. Participación ciudadana en el proceso de integración.
B) Diálogo Político
1. La concertación política entre los países de la
Comunidad será un factor de armonía y respeto mutuo que afiance la estabilidad
Regional y sustente la preservación de los valores democráticos y el respeto a
los derechos humanos y a la dignidad humana, identificando líneas de acción que
permitan enfrentar coordinadamente situaciones de interés para los países de la
Región. Las declaraciones conjuntas de la Comunidad serán adoptadas siempre por
consenso.
2. El Foro Sudamericano de Consulta y Coordinación
Política promoverá el diálogo sobre asuntos de interés común, con iniciativas
que afirmen la Región como un factor diferenciado y dinámico en sus relaciones
externas. El Foro actuará siempre por consenso.
C) Diálogo Externo
1. Serán intensificadas las iniciativas de diálogo
externo y cooperación de la Comunidad Sudamericana de Naciones (CASA) con otras
Regiones y grupos Regionales. Los Cancilleres darán continuidad a las
iniciativas que deriven de la Cumbre América del Sur-Países Árabes y de la
Cumbre América del Sur-África, e iniciarán la preparación de una Cumbre América
del Sur-Asia.
D) Coordinación en la OMC e Instituciones Financieras
Multilaterales
Los Ministros de Relaciones Exteriores, de Comercio
Exterior y de Asuntos Económicos de los países de la Comunidad, tomando en
consideración las necesidades especiales de economías pequeñas y vulnerables,
reforzarán la práctica de construcción de acuerdos y consensos en lo que se
refiere a los temas centrales de la agenda internacional. Esta coordinación que
ya se lleva a cabo entre varios países de la Región en la Ronda para el
Desarrollo de la OMC , deberá reproducirse en otros foros relevantes.
E) Parlamentos
1. Los Presidentes invitan al Parlamento Andino y al
Parlamento del MERCOSUR y a los órganos legislativos de Chile, Guyana y
Suriname a considerar el diseño de mecanismos conducentes al establecimiento de
un espacio parlamentario sudamericano.
F) Lugar y fecha de la III Reunión de Jefes de Estado
1. La III Reunión de Jefes de Estado de la Comunidad
Sudamericana de Naciones tendrá lugar en Cartagena de Indias, Colombia en 2007.
Asimismo, la Cumbre de Presidentes sobre Integración Energética tendrá lugar en
Venezuela en 2007.
POR LA REPÚBLICA ARGENTINA
POR LA REPÚBLICA DE BOLIVIA
POR LA REPÚBLICA FEDERATIVA DEL BRASIL
POR LA REPÚBLICA DE CHILE
POR LA REPÚBLICA DE COLOMBIA
POR LA REPÚBLICA DE ECUADOR
POR LA REPÚBLICA COOPERATIVA DE GUYANA
POR LA REPÚBLICA DEL PARAGUAY
POR LA REPÚBLICA DEL PERÚ
POR LA REPÚBLICA DE SURINAM
POR LA REPÚBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY
POR LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA