COMERCIO Y DESARROLLO: ¿QUÉ ALCA ES POSIBLE?
Brasil no adherirá a acuerdos que sean incompatibles con los intereses de su país.

Celso Amorim

Agosto 2003

 

 

Al asumir el gobierno de la nación, el presidente Luiz Inacio Lula da Silva afirmó que las negociaciones comerciales son hoy de importancia vital para el Brasil. Además de un esfuerzo interno de aumento de la competitividad de nuestros productos y diversificación de nuestra pauta exportadora, dejó claro que no podríamos prescindir del combate, en el plano internacional, por la apertura de nuevos mercados y por reglas más justas, respetándose el derecho soberano del pueblo brasileño de decidir sobre su modelo de desarrollo.

Es con ese espíritu que el gobierno de Lula ha buscado reforzar el MERCOSUR, promover la integración de América del Sur, explotar nuevas asociaciones comerciales —sobre todo con los grandes países en desarrollo— y participar activamente de los ejercicios negociadores en curso: en la OMC, en el proceso del ALCA y entre el MERCOSUR y la Unión Europea.

En lo que se refiere al ALCA, encontramos un contexto negociador complejo desde el punto de vista de los intereses brasileños, sujeto a un calendario que nos dejaba escaso margen para una eventual corrección de rumbos. Tal como se venía desarrollando en las negociaciones, el proyecto del ALCA iba mucho más allá de lo que denota la expresión "libre comercio" en sentido estricto. En efecto, las propuestas en discusión incluían aspectos normativos para servicios, inversiones, compras gubernamentales y propiedad intelectual que inciden directamente sobre la capacidad reguladora de los países.

Por otro lado, no parecían estimulantes las perspectivas de obtención de libre acceso al mayor mercado del hemisferio para los productos en que tenemos ventajas comparativas (sobre todo, pero no sólo, agrícolas). Se excluyeron de las negociaciones aspectos de importancia prioritaria para el Brasil, como los subsidios agrícolas y las medidas antidúmping. Las discusiones sobre acceso a mercados habían sido de hecho fragmentadas, de modo que al MERCOSUR fuera reservado el tratamiento menos favorable, con plazos de apertura más largos que los ofrecidos a otros países del continente.

Se debe recordar, no obstante, que ya disponemos de canales negociadores para llevar adelante una agenda de integración con los países latinoamericanos en el ámbito de la ALADI (Asociación Latinoamericana de Integración), en especial los de América del Sur. Esas tratativas se benefician de la cobertura jurídica de la llamada "cláusula de habilitación" de la OMC, que autoriza el intercambio de preferencias comerciales entre países en desarrollo.

Así, el mayor interés en negociar el ALCA reside en la expectativa de acceso al mercado norteamericano, el cual, por su dimensión y dinamismo, no puede ser ignorado. Se trata, por lo tanto, de encontrar el equilibrio adecuado entre nuestros objetivos, por así decir, "ofensivos", vistos a partir de una perspectiva a la vez combativa y realista, y la necesidad de no comprometer nuestra capacidad de diseñar y ejecutar políticas de desarrollo social, ambiental, tecnológico, etc.

Después de un proceso de reflexión dentro del gobierno, que no dejó de abarcar debates con el Legislativo y la sociedad civil, el presidente Lula aprobó las líneas maestras del posicionamiento brasileño en las negociaciones sobre el ALCA.

De forma sucinta, esa posición —obviamente siempre sujeta a algunos ajustes en el proceso de negociación— puede ser descripta de la siguiente forma:

la sustancia de los temas de acceso a mercados en bienes y, de forma limitada, en servicios e inversiones sería tratada en una negociación 4 + 1 entre el MERCOSUR y los EUA.; el proceso ALCA propiamente dicho se focalizaría en algunos elementos básicos, tales como la solución de controversias, tratamiento especial y diferenciado para países en desarrollo, fondos de compensación, reglas fitosanitarias y facilitación de comercio; los temas más sensibles y que representarían obligaciones nuevas para el Brasil, como la parte normativa de la propiedad intelectual, servicios, inversiones y compras gubernamentales, serían transferidos para la OMC, a ejemplo de lo que reclaman los Estados Unidos en relación a los temas que les son más sensibles, como subsidios agrícolas y reglas antidúmping.

Ese enfoque redimensionado en "tres carriles" fue objeto de estrechas consultas con nuestros socios del MERCOSUR y fue expuesto a nuestros pares norteamericanos. Fue también debatido en la reunión ministerial de Wye Plantation, en mayo pasado, y presentado en El Salvador, en ocasión de la 14ª Reunión del Comité de Negociaciones Comerciales del ALCA.

La visión brasileña fue también llevada por el presidente Lula a la reciente reunión cumbre con los presidentes de la Comunidad Andina, en Colombia. El debate sustantivo sobre el ALCA, que siguió a la exposición del presidente, contribuyó para el inicio de una coordinación entre las posturas negociadoras de los países de América del Sur. Aunque reconozcamos que hay diferencias importantes entre el MERCOSUR y los países de la Comunidad Andina, el diálogo entre nosotros es fundamental no sólo para las negociaciones del ALCA, sino para la integración sudamericana, nuestra principal prioridad.

Ver la realidad

Así, en vez de aferrarnos a conceptos irreales de un Area de Libre Comercio de las Américas, en torno a los cuales el consenso se imagina inalcanzable, preferimos concentrarnos en el "ALCA posible", que concilie de manera más productiva los objetivos necesariamente diferenciados de los 34 países participantes.

Fue a partir de ese enfoque consistente y realista que la declaración conjunta en la reunión de los presidentes Lula y Bush en Washington expresó el entendimiento de que los dos países cooperarán por la conclusión exitosa de las negociaciones en los plazos previamente acordados.

Pero los plazos, como hemos dicho repetidamente, no pueden prevalecer sobre el contenido. Y "negociaciones exitosas", en el caso del Brasil, significan preservar espacio para decidir de forma autónoma nuestras políticas socioambientales, tecnológicas e industriales y obtener mejores condiciones de acceso para los sectores en los que somos más competitivos —y que enfrentan las más elevadas barreras proteccionistas—.

El gobierno del presidente Lula no adherirá a acuerdos que sean incompatibles con los intereses brasileños, pero analizará, soberanamente, todas las alternativas para la promoción de nuestro comercio y la aceleración de nuestro desarrollo.