La integración de América del Sur

 

Luiz Felipe Lampreia

Correio Braziliense

24 de agosto del 2000

 

 

“Resaltamos el concepto geográfico de América del Sur porque es una isla cercada de océanos”.

 

“Brasil no quiere asumir el liderazgo de América del Sur, incluso porque esa no es nuestra tradición y eso podría provocar interpretaciones que no son deseadas por nosotros, como la de querer una condición hegemónica”.

 

Faltando apenas una semana para la primera Reunión de Presidentes de América del Sur, la diplomacia brasileña y Regional no para. El documento que los jefes de Estado firmarán – “ Comunicado de Brasilia” – está recibiendo los últimos retoques. La ciudad se prepara para acoger a los once dirigentes y a sus delegaciones. Es que por primera vez Brasilia será escenario de un encuentro de tantos presidentes.

 

A pesar del nerviosismo general, el Ministro de Relaciones Exteriores, Luiz Felipe Lampreia, estaba tranquilo ayer cuando recibió al Correio Braziliense en su gabinete en el Itamaraty. Él considera que la iniciativa inédita del presidente Fernando Henrique Cardoso establecerá la moldura política y la voluntad de enfatizar una mayor homogeneidad, aproximación e integración entre los países del continente.

 

Un encuentro de ese género, para Lampreia, no era posible antes porque los gobiernos militares estimulaban a la rivalidad y existía un contexto internacional que no favorecía  la aproximación. “Vamos a tratar de dibujar el plan maestro de esa integración”, afirma el Canciller. “ Con eso, nosotros vamos buscando una efectiva interdependencia de los países de América del Sur, que va a crear una base de relaciones muy profunda, como la que existe en Europa”, explica. Para tornar viable la idea, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) está elaborando un estudio que se establecerá las bases de la interconexión sudamericana.

 

Correio Braziliense - ¿Por qué, a pesar de casi 200 años de independencia de los países del continente, nunca fue realizada una reunión de presidentes de América del sur? ¿Por qué hacerla ahora?

Luiz Felipe Lampreia – Creo que por dos razones. La lógica de América del Sur no era una lógica de la integración. Era la de relaciones con potencias extrarregionales, pero probablemente de evitar el desarrollo de lazos muy fuertes entre países de la Región en términos de comunicaciones, comercio... En segundo lugar, porque durante mucho tiempo los regímenes predominantes eran militares. En esos regímenes, el elemento rivalidad era enfatizado. Oscar Camilión (ex embajador de Argentina en Brasil y ex ministro), persona relevante durante 30 años de la diplomacia argentina, relata en su libro el episodio ocurrido durante el encuentro entre Arturo Frondizi y Janio Quadros, en Uruguaiana, en 1961. Él afirma que uno de los principales objetivos del encuentro era dar énfasis a América del Sur. El intento fue abatido por voces militares que se levantaron fuertemente en contra. Esas dos razones, sobre todo, no permitían la existencia de condiciones para una reunión de ese género. Hoy todo eso está superado.

 

 

Correio – La Secretaria de Estado norteamericana, Madeleine Albright, dijo durante su visita a Brasilia la semana pasada que los Estados Unidos no tienen miedo de la reunión sudamericana. ¿Cómo el encuentro presidencial en Brasilia puede ayudar o perjudicar el proyecto de establecer el Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA)?

Lampreia – Creo que no tiene mucho que ver, porque, a mi juicio, el destino del ALCA va a ser decidido en otros niveles. Él depende de negociaciones, del ambiente que exista en el Congreso americano, de la comunidad empresarial. Además, esa reunión no tiene como finalidad principal el comercio. El objetivo principal es el político y el de la integración, particularmente en el área de la infraestructura. De forma tal que no imagino que esa reunión deba ser una instancia de fortalecimiento para la negociación del ALCA.

 

Correio – Además de los Estados Unidos, Brasil deberá ser el principal actor de las negociaciones del ALCA...

Lampreia – Ya es y siempre será. Brasil y sus socios del MERCOSUR (bloque de los miembros plenos Brasil, Argentina, Paraguay, Uruguay y los asociados de Bolivia y Chile), tienen una serie de activos y realidades, como el mercado, el  proyecto de integración, la tarifa externa común (TEC, tasa aplicada a productos importados). No es por causa de la reunión que eso va a cambiar.

 

Correio - ¿Pero Brasil no tendrá mayor poder de negociación frente a los Estados Unidos después de la reunión?

 Lampreia – Creo que no. La postura de una serie de países en  el Alca es básicamente determinada por factores permanentes, como el grado de relación con los Estados Unidos, el grado de acceso al mercado americano, la capacidad de exportación, los intereses con otras Regiones del mundo.

 

Correio – aunque Brasil no aumente su poder de negociación, él se presenta como líder sudamericano con esta iniciativa del presidente Fernando Henrique Cardoso. ¿Brasil comienza a asumirse como líder Regional?

Lampreia – Brasil no quiere asumir posición de líder Regional ni quiere ser candidato a un puesto de líder de América del Sur, incluso porque esa no es nuestra tradición y eso provocaría interpretaciones y confusiones que no son deseadas por nosotros, como la de que queremos una condición hegemónica. No es ese el propósito. Ahora, es claro que Brasil no es un país igualito a los otros, desde un punto de vista económico y de territorio. Tiene recursos naturales, mercado, por lo tanto, tiene su peso específico. La postura brasileña no es la de utilizar a América del Sur para reforzar su liderazgo, sino la de utilizar a su masa crítica para fortalecer la idea de integración sudamericana.

 

Correio - ¿Una reunión cumbre de América del Sur puede ser interpretada como una forma de contraponerse al concepto de América Latina, frecuentemente usado para definir esa parte del planeta y que reúne a México y a los países de América Central?

Lampreia – Hasta cierto punto sí. Porque cuando usted dice América Latina es un concepto histórico y cultural. Pero evidentemente existen segmentos de América Latina, como México, la región andina, América Central, cada uno con sus características. De forma tal que nosotros estamos resaltando el concepto geográfico de América del Sur, porque es un espacio completo y delimitado de  forma muy clara, es una marca continental, es una isla cercada de océanos por todos lados. En América del Sur existen precondiciones de integración que no existen en otras partes de América Latina. No estamos recusando a América Latina, pero estamos dando un enfoque de esa parte nuestra de la subRegión que es claramente delimitada.

 

Correio – México, que insiste en la de América Latina, no recibió con agrado la reunión sudamericana. El presidente electo Vicente Fox dijo, cuanto estuvo en Brasilia, que le hubiera gustado que lo invitaran.

Lampreia – Decidimos invitar a México para que enviara un representante, un invitado especial para la reunión.

 

Correio - ¿Qué es lo que cambiaría en América del Sur después de la reunión? 

Lampreia  - Claro que son procesos, no son situaciones que cambien de forma binaria. Yo creo, sin dudas, que va a establecerse una moldura política y una voluntad de dar énfasis a una mayor homogeneidad, aproximación e integración entre los países de América del Sur.

 

Correio – El encuentro cumbre está siendo visto como un primer paso para la integración del continente, pero ya existen otros antecedentes para esta integración, como bloques comerciales Regionales...

Lampreia – Existen antecedentes, pero el encuentro pretende tener un enfoque especial. Con la ayuda de consultores internacionales, de organismos financieros, del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), de la Corporación Andina de Fomento (CAF), va a tratar de organizarse el plan maestro de esa integración, para entonces realizar negociaciones y desarrollar proyectos. Con eso, vamos teniendo la búsqueda de una efectiva interdependencia de los países de América del Sur que va a crear una base de relaciones muy profunda, como la que existe en Europa. ¿Qué es Europa? No es apenas un acuerdo comercial, es algo que se basa en una fuerte conexión de sistemas eléctricos, transporte, comunicaciones, televisión y que forma la trama de ese esquema de integración. Nuestra referencia es la Unión Europea, por lo menos en lo que se refiere al Mercosur.

 

Correio - ¿Cuáles son las preocupaciones de Brasil con el Plan Colombia (estrategia del presidente Andrés Pastrana para combatir el narcotráfico y superar la crisis interna)? ¿Brasil apoya el Plan? ¿La guerra Colombia será tratada en la reunión de presidentes?

Lampreia – Brasil está preocupado con sus fronteras y con todos los aspectos que puedan ocurrir en términos militares, de narcotráfico, de medio ambiente, de contaminación del ecosistema amazónico, de agentes biológicos que puedan llegar a ser usados, de deforestación. Brasil apoya el plan elaborado por el gobierno de Colombia, que es un gobierno democrático. El tema no está en la agenda, pero es posible que sea elaborado.