COMPORTAMIENTO DE REGIONES Y ENTIDADES SUBESTATALES EN PROCESOS INTEGRATIVOS SUPRANACIONALES

 

 

 

 

Alberto J. Sosa

Celia Mayer

 

Diciembre 2001

 

 

I. Introducción

 

 

Este trabajo se concentra en el estudio de casos específicos de actuación de entidades subestatales involucradas en experiencias de configuración de regiones micro dentro de procesos supranacionales como la Unión Europea (UE), el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) y el Mercado Común del Sur (MERCOSUR).

 

Se realiza un relato de experiencias regionalizadoras de entidades subestatales, en cada uno de los conglomerados supranacionales, señalando los instrumentos institucionales, financieros y tecnológicos que utilizan para viabilizarlas. Asimismo, es propósito del trabajo resaltar quiénes son los actores protagónicos (públicos, empresariales privados, sociales, -o quizás una combinatoria de todos ellos-) de dichas experiencias, de qué rango jurisdiccional (supraestatal, estatal, subestatal, local) y de qué manera intervienen y se conectan (o no) entre sí, en cada uno de los conglomerados supranacionales. Cuáles son los principios, estrategias y propósitos que guían sus acciones.

 

El conocimiento de estas experiencias regionalizadoras subestatales, acaecidas en diversas latitudes, permite trazar un paralelo entre las mismas y efectuar algunas consideraciones sobre el comportamiento y organización de dichas regiones y entidades subestatales, en su propósito de posicionarse favorablemente "fronteras adentro" y "fronteras afuera" de los procesos supranacionales que los contienen.

 

Dado que el estado de raigambre westfaliana ha sido despojado de atributos y competencias desde arriba, desde abajo y desde los costados, por la actuación de actores supraestatales, subestatales, transnacionales y sociales, cabe interrogarse si dichas regionalizaciones subestatales socavan o fortalecen sus conexiones con los niveles estatales y aún con los supraestatales.

 

Por otra parte, el trabajo advierte sobre las modalidades y tendencias que procesos como MERCOSUR tendrán que adquirir "fronteras adentro", como instancia indispensable para la supervivencia de regiones, provincias y demás entidades subestatales, anterior a cualquier instancia "fronteras afuera" (CFI [1999]).

 

Finalmente, el trabajo termina con una serie de preguntas que aspiran a animar el debate y encaminar a las entidades implicadas en las distintas jurisdicciones a procurar una solución aceptable y satisfactoria para todos sobre el rol presente y eventual de las entidades subestatales en el contexto de procesos supranacionales.

 

Con el objeto de precisar el vocabulario que se utilizará en este trabajo, formulamos las siguientes precisiones terminológicas.

 

Cuando hablamos del Mercado Unico o de la Unión Europea (UE), nos estamos refiriendo al sistema comunitario en un sentido holístico o a la superestructura jerárquica superior de Bruselas (sede de la Comisión), de Estrasburgo (sede del Parlamento) o de Luxemburgo (sede del Tribunal).

 

La supraestatalidad no sustituye a la estatalidad, por lo menos en el caso de la UE, más bien es un instrumento de supervivencia de ésta última, a condición de ceder cuotas de soberanía a cambio de lograr voz (y porqué no voto?) en la gestión de la globalización.

 

La supranacionalidad hospeda a estados y a naciones que pueden o no estar estatalmente organizadas (por ejemplo, Cataluña y Quebec). Sin embargo, esquemas como el de la UE o el del TLCAN podrían eventualmente cobijar a naciones que se emancipen y organicen, guardando lealtad menos al estado que históricamente los contuvo que a la estructura supranacional que los contiene.

 

Cuando hablamos de macro-regiones, nos referimos a un conjunto de regiones, pertenecientes a diversos estados, que se caracterizan por la homogeneidad de sus características económicas y sociales.

 

Cuando aludimos a las euro-regiones, hacemos referencia a los vínculos integrativos que se establecen entre regiones de diferentes estados miembros de la UE.

 

Cuando tratamos sobre las regiones, estamos aplicando esta denominación a territorios en los que existe cierta homogeneidad de circunstancias económicas, sociales, culturales, geográficas e históricas que justifican su consideración como una unidad.

 

La integración o regionalización fronteras adentro, es la que acontece en el interior del conglomerado supranacional (por ejemplo, Intra-ASEAN), mientras que la regionalización fronteras afuera, se relaciona con las conexiones que un actor del conglomerado (o el conglomerado mismo) establece con terceros actores de variado tipo y rango jurisdiccional.

 

La regionalización puede asumir características domésticas o transfronterizas. En el primer caso, involucra a agentes subestatales de un único país, mientras que en el segundo implica a actores subestatales de dos o más países.

 

Cuando hablamos de Mercado Común del Sur (MERCOSUR), encerramos dentro de este concepto no sólo a los estados miembros (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay), sino también a los estados asociados (Chile y Bolivia).

 

Cuando hablamos de estados, nos referimos a entidades que reivindican el ejercicio (real o aparente) organizado de la violencia sobre la población de un territorio.

 

Llamamos nacional (Francia o Argentina) al estado que es habitado por una población que mayoritariamente tiene la misma identidad y plurinacional (España o la ex URSS) al estado que alberga dentro de su territorio a poblaciones que reivindican identidades diversas.

 

Cuando hablamos de entidades estaduales (San Pablo, California o Sonora), departamentales (Montevideo) o provinciales y a sus interconexiones con actores jurisdiccionales equivalentes, las denominamos regiones o entidades subestatales.

 

 

II. Estudio de casos

 

 

a) Casos en la Unión Europea

 

I) Macro-regiones

 

La UE presenta, en un sentido analítico, tres macro-regiones basadas, cada una de ellas, en la homogeneidad de características económicas y sociales que desbordan las jurisdicciones estatales de los países miembros.

 

La primera, se conoce como La Lotaringia.[1] Comprende el Benelux, este de Francia, oeste de Alemania, norte y centro de Italia. Es el área más poblada y de más alto nivel de desarrollo económico de la UE.

 

La segunda, es el Cinturón del Sol o Mediterráneo, donde parecen localizarse promisorias perspectivas de crecimiento económico en el corto y mediano plazo. Es un área de menor grado de desarrollo económico relativo que la anterior, aunque menos poluída y con gran futuro turístico. El Cinturón Mediterráneo, es concebido como una zona naturalmente privilegiada por su potencialidad turística y recreativa.

 

La tercera, es el llamado Arco Atlántico, donde se localizan sectores económicos que se hallan en situación de irreversible declinación (textil, minas de hierro y de carbón, siderurgia, construcción naval, pesca, etc.). El Arco abarca el oeste de Francia, gran parte de España, Portugal, República de Irlanda e Irlanda del Norte (Reino Unido).

 

II) Regiones

 

La existencia de políticas que tiendan a corregir los desequilibrios regionales, condujeron a tipificar y clasificar las regiones de la UE, con el propósito de ordenar la distribución de los recursos vinculados a las políticas de los fondos estructurales comunitarios. El presupuesto comunitario osciló alrededor de los noventa y cuatro mil millones de dólares estadounidenses (US$94.000 millones).[2] Un poco más del cincuenta por ciento (US$48.600) del mismo se destina a solventar la Política Agrícola Comunitaria (PAC), a través del FEOGA-GARANTIA, mientras que a las políticas regionales y de cohesión se afectan entre el 25 y el 30% (González Vallve [1995]).

 

No hay una única manera de tipificar y clasificar las casi doscientas regiones de la UE.[3]. La mayoría de las clasificaciones se efectúan a partir de factores socioeconómicos como el ingreso por habitante, índice de desempleo, dotaciones de infraestructura, servicios públicos, etc. que permitan definir un nivel de bienestar regional.

Algunas clasificaciones, integran factores que se asocian a la calidad de vida, como el índice de mortalidad, el nivel de alfabetización-enseñanza, etc. Otras clasificaciones- de reciente data- intentan recoger factores pertenecientes al sistema social (índice de divorcios, tasa de suicidios) o al sistema natural (porcentaje de emisiones de gases tóxicos por habitante, días de lluvia, temperatura media anual). Con el sistema natural, se logran precisar las desviaciones respecto de las clasificaciones basadas, casi exclusivamente, en la riqueza.

 

Si recurrimos a una clasificación en función del ingreso por habitante, se puede apreciar que Alemania contiene a la región más rica (Hamburgo, ex Alemania Occidental) y también a la más pobre de la UE (Turingia, ex Alemania Oriental).

 

Si atendemos al índice de desempleo, se observa que Luxemburgo tiene la menor tasa de desocupación y la región de Andalucía registra la tasa de desempleo más alta de la UE.

 

III) La política comunitaria de equilibrio territorial

 

·                Principios, propósitos y estrategias

Las políticas regionales de la UE, tienen como aspiración el logro del equilibrio territorial o la reducción de las diferencias existentes en los aspectos económico-sociales entre las diversas regiones o estados del sistema comunitario.

 

El texto del Tratado de Roma (1957), acto fundacional de la Europa Comunitaria, expresa su pretensión de fortalecer la unidad de sus economías y asegurar su desarrollo armonioso, reduciendo las diferencias existentes entre las regiones y el rezago de las menos favorecidas (cfr. Preámbulo del Tratado citado). Por otra parte, cuando estipula su misión, prescribe que promoverá el desarrollo armonioso de sus actividades económicas. (Parte I, Principios, artículo 2).

 

El primer estudio sobre el desarrollo de las regiones realizado por la CEE fue publicado en 1959. En él se puso en evidencia que las regiones más desarrolladas estaban contenidas en la Lotaringia y que las menos desarrolladas eran las periféricas (fronterizas o alejadas de los grandes centros urbanos), siendo su nivel de desarrollo inversamente proporcional a la distancia que las separaba de la zona central.

 

A partir de esta fecha la ex CEE inició su itinerario para morigerar los desequilibrios territoriales endógenos. Para ello debió recurrir a distintas estrategias. Desde las políticas de competencia (contienda entre los que aspiran a una misma cosa u objetivo) y convergencia (concurrir dos o más líneas en un punto que se estima de equilibrio), pasando por las de coordinación (ordenarse sobre la base de un método) y pretendiendo alcanzar las de armonización (proporción y correspondencia entre las partes de un todo).

 

·                Evolución

En septiembre de 1959, la Comisión de la ex CEE promovió la constitución de un grupo de expertos de los estados miembros, para efectuar una confrontación de metodologías de desarrollo regional utilizadas en cada uno de los mismos. Dicho grupo de expertos, delimitó una serie de zonas difíciles (fronterizas, industriales en declive, de escasos recursos y carentes de industrialización).

 

En esta primera etapa, la ex CEE señaló la importancia del tema y sentó las bases mínimas para su abordaje y profundización. En aquella época Italia era el país de más fuertes desequilibrios regionales y hacia allí se volcaron los créditos del Banco Europeo de Inversiones (BEI) y las ayudas del Fondo Social Europeo (FSE). La política equilibradora de la ex CEE no resolvió, pero sí mitigó, los problemas del Mezzogiorno. La prosperidad arribó al Mediodía de la mano de las inversiones, de las industrias, de los transportes y del turismo.

 

En diciembre de 1961, la Comisión de Bruselas celebró una Conferencia de Economías Regionales, que permitió tener una visión de conjunto de la problemática regional y elaborar un programa mínimo que, mediante la creación de tres grupos de expertos, abordó otros tantos problemas concretos:

 

-        regiones con una sola industria;

-        polos de desarrollo;

-        complementariedad de regiones fronterizas.

 

Sin embargo, dicho programa mínimo no tuvo un desarrollo efectivo hasta que se produjo el ingreso del Reino Unido, Irlanda y Dinamarca a la ex CEE (1972). Durante la Cumbre de París (1972), se decidió implementar una política regional comunitaria efectiva. Los jefes de estado y de gobierno de la ex CEE, invitaron a la Comisión a que inventariase los problemas regionales del sistema comunitario y proyectase la creación de un Fondo de Desarrollo Regional (FEDER) que fortaleciese la solidaridad con las regiones más pobres y evitara que éstas quedaran aún más rezagadas.[4]

 

Mientras el FSE (cfr. Título III, Capítulo 2, artículos 123-128), el FEOGA (cfr. Título II, artículo 40 inciso 4 y Reglamento No. 25 del 4/4/1962) y el BEI (cfr. Título IV, artículos 129-130), se crearon a instancias del Tratado de Roma, hubo que esperar dieciocho años (1975) para que se implementase una política estructural para la problemática regional.

 

·                Organización de la política regional y su vinculación comunitaria

Las políticas de equilibrio territorial son impulsadas por agencias supranacionales, implicadas en su diseño y organización, mediante la implementación de diversos mecanismos y estrategias.

 

La política regional de la ex CEE está basada en tres ejes:

 

-        Introducción de la dimensión regional a nivel comunitario,

-        Coordinación de las múltiples políticas regionales de nivel infraestatal, estatal o comunitario;

-        La oferta de un conjunto de instrumentos para llevar a cabo las acciones de desarrollo regional.

 

El Acta Única Europea (1986) introdujo en el Tratado de Roma, un nuevo Título V: Cohesión Económica y Social.

Cuando el Tratado de Maastricht estableció las bases para crear una unión económica y monetaria, se adoptaron una serie de medidas necesarias para evitar que dicha unión agravase las disparidades regionales. El Tratado exige que el déficit presupuestario no exceda el 3% del PIB, limitando las posibilidades de los estados más pobres de aumentar sus inversiones para alcanzar el nivel de los socios más ricos. Por esta razón, el Tratado estableció un nuevo mecanismo, el Fondo de Cohesión, para canalizar la ayuda financiera adicional a los cuatro estados más pobres (España, Portugal, Grecia e Irlanda con un PIB per cápita inferior al 90% de la media comunitaria). Los recursos del Fondo se orientan a proyectos que se inscriben en el campo del medio ambiente y de las redes transeuropeas.

 

El Tratado de la UE dio origen a nuevos principios, objetivos, actores institucionales, mecanismos y estrategias (y/o perfeccionó los vigentes) para corregir el déficit democrático [5] de que adolece la estructura institucional comunitaria.

 

La introducción del principio de proximidad, procura lograr la democratización de la UE involucrando en la toma de decisiones comunitarias a las entidades públicas, privadas y sociales de nivel regional-local que están más próximas a la ciudadanía.[6]

 

La categoría "democracia" debe entenderse en un sentido amplio, involucrando aspectos políticos, económicos, sociales, territoriales, etc. Las estrategias de que se sirve la UE para cubrir dichos déficit son variadas. Cada una de estas estrategias tiene sus actores y sus correspondientes instrumentos para la consecución de las metas propuestas.

 

IV) Actores institucionales supraestatales

·                El Comité de las Regiones(CDR)

Es el principal órgano comunitario, abocado a los temas y problemas de las regiones. Fue constituido en 1994 y está compuesto por representantes de las entidades regionales y locales. El CDR participa en el proceso de toma de decisiones de la UE y su estrategia es influir en el máximo nivel donde se adoptan las políticas comunitarias (Consejo, Comisión y Parlamento), en los niveles estatales y en los gobiernos y las autoridades regionales y locales.

 

El Comité es considerado el garante del principio de proximidad. Tiene, además, la misión de ocuparse de la coordinación de las políticas regionales.[7]

 

El CDR se vale de tres instrumentos para el cumplimiento de su principal objetivo (influir en actores supranacionales, estatales, regionales y locales): los dictámenes de consulta obligatoria o facultativa; los eventos (así se denominan los foros, seminarios y otros eventos que el Comité organiza con regularidad); y las relaciones exteriores (el CDR tiene como cometido ampliar y consolidar su red de contactos).

 

Es el cuerpo comunitario más joven y fue creado por el Tratado de la UE (cfr. artículo 198 A). Por vez primera, desde la vigencia del sistema comunitario, se tornó obligatorio consultar a los representantes de los gobiernos regionales y locales sobre una variedad de asuntos que los implican directamente.

 

El Tratado de la UE requiere la consulta del CDR en los campos de las redes transeuropeas, salud pública, educación, cultura, juventud y cohesión económica y social. El CDR puede, también, tomar la iniciativa para dar su opinión en otras áreas que afectan a las regiones y a las ciudades. Su poder real radica en la experiencia de sus miembros y en la influencia que ellos vuelcan sobre otras instituciones comunitarias.

 

·                La Comisión de Bruselas, a través de la Dirección General XVI (Políticas Regionales), es otro conspicuo actor institucional en materia de política regional comunitaria

 

V) Mecanismos financieros

Las regiones de la UE disponen de distintos mecanismos financieros para su desarrollo, para el respeto de los equilibrios territoriales comunitarios y para el fortalecimiento de la cohesión económica y social del Mercado Unico. A continuación enunciamos algunos de los mecanismos financieros comunitarios de subvención y de préstamo.

 

La política de subvención estriba en el otorgamiento, dentro de ciertos parámetros, de aportes no reembolsables para la atención de los objetivos prioritarios a los que deben proveer los fondos estructurales.

 

La política de préstamos consiste en la celebración de contratos de mutuo con tasa de interés bonificada.

 

Los Fondos estructurales de la UE están financiados por el presupuesto comunitario y son los siguientes:

 

FEDER (Fondo Europeo de Desarrollo Regional), creado en 1975 con el objetivo de reducir las disparidades de desarrollo entre las regiones de la UE;

 

FSE (Fondo Social Europeo), se encarga de mejorar las posibilidades de empleo en el contexto comunitario;

 

La Sección Orientación FEOGA (Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola) participa en la cofinanciación de los regímenes nacionales de ayuda a la agricultura y además en el desarrollo y el ajuste estructural de las zonas rurales.

 

El IFOP (Instrumento Financiero de Orientación de la Pesca), apoya la reestructuración del sector pesquero.

 

Fondo de Cohesión Económico-Social, fue creado en virtud del Tratado de Maastricht para ayudar al desarrollo de los países más pobres de la UE y entró en vigencia en mayo de 1994. Su función es acelerar la nivelación económica de los países menos desarrollados en el contexto de la Unión económica y monetaria.

 

El Banco Europeo de Inversiones (BEI), fue instituido por el Tratado de Roma para contribuir al desarrollo comunitario, utilizando su capital propio y los recursos obtenidos en los mercados financieros. El BEI financia proyectos que impliquen a dos o más estados miembros y concede créditos a dichos estados - o a firmas de su jurisdicción- para proyectos de inversión.

 

La UE estableció cinco objetivos prioritarios para la asignación de los fondos estructurales, a saber:

 

Objetivo 1: fomentar el desarrollo y el ajuste estructural de las regiones menos desarrolladas.

Objetivo 2: reconvertir las regiones o partes de regiones gravemente afectadas por el declive industrial.

Objetivo 3: combatir el paro (desempleo) de larga duración (más de doce meses).

Objetivo 4: facilitar la inserción profesional de los jóvenes (menos de 25 años).

Objetivo 5 a): acelerar la adaptación de las estructuras agrarias en el marco de la reforma de la Política Agrícola Comunitaria (PAC) y ayudar a la modernización y a la reestructuración de la pesca.

Objetivo 5 b): facilitar el desarrollo y el ajuste estructural de las zonas rurales. Los Objetivos 1, 2 y 5b) tienen un carácter específicamente regional. Sus medidas están limitadas a determinadas regiones o a segmentos de las mismas. Por el contrario, los Objetivos 3, 4 y 5a), afectan a todo el territorio comunitario. Los Reglamentos comunitarios incluyen dentro del Objetivo 1, las regiones NUTS (nomenclatura de unidades territoriales estadísticas), de nivel II o regional (cuyo PIB por habitante sea inferior al 75% (sobre la base de los datos de los últimos tres años) de la media comunitaria. Las zonas Objetivo 2 (zonas industriales en declive), de nivel NUTS III de nivel provincial, inmediatamente inferior al regional, deben responder a tres (3) criterios principales para su selección: una tasa de desempleo superior a la media comunitaria; un porcentaje de empleo industrial superior a la media comunitaria; una disminución de este grupo de empleos. La normativa menciona, dentro de los criterios secundarios de selección, la reestructuración de la pesca y también la inclusión dentro de este Objetivo 2 a zonas contiguas a las ya seleccionadas, que acrediten los tres criterios principales enunciados ut supra. Las zonas del Objetivo 5b) deben responder a un criterio general y a tres criterios principales, dos de los cuales son necesarios para cumplir con las condiciones de selección: bajo nivel de desarrollo económico (criterio general), elevado índice de desempleo agrícola; escaso nivel de renta agraria; baja densidad de población o tendencia importante a la despoblación. Como criterio secundario, este Objetivo 5b) incluye las consecuencias de la reestructuración del sector pesquero. El setenta por ciento de los fondos estructurales se destinan al Objetivo 1.

 

Atendiendo al objeto de este trabajo, se examinan aquí los diversos instrumentos de intervención del FEDER en las regiones de Objetivo 1, Objetivo 2 y Objetivo 5b).

 

La asistencia proveniente del FEDER está principalmente dirigida a apoyar a la pequeña y mediana empresa, a promover la inversión productiva, mejorar la infraestructura y favorecer el desarrollo local. En términos de recursos financieros, el FEDER es el más importante de los fondos estructurales, representando casi el 50% del presupuesto comunitario para los citados fondos (aproximadamente el 15% del presupuesto comunitario total).

 

Los recursos de los Fondos estructurales se asignan por periodos de programación quinquenal. La ayuda financiera adopta la modalidad de subvenciones no reembolsables, condicionada a la cofinanciación por los estados miembros y se canaliza a través de tres instrumentos financieros: programas nacionales, iniciativas comunitarias y medidas innovadoras.

 

Tanto los programas nacionales como las iniciativas comunitarias son gestionados por autoridades designadas en los estados miembros, mientras que las medidas innovadoras son gestionadas por la propia Comisión.

 

Aproximadamente el 90% del presupuesto del FEDER se destina al desarrollo de los Programas Nacionales. Cuando se inicia el periodo de cada programación, los estados miembros presentan a la Comisión propuestas, en forma de planes de desarrollo regional o documentos únicos de programación, para la aplicación de los fondos estructurales en sus respectivos países. A partir de las propuestas, la Comisión negocia con cada estado miembro los programas de desarrollo regional (bienales o sexenales), que se ejecutan en cooperación con las autoridades regionales y locales correspondientes.

 

Los estados miembros implicados designan a los funcionarios encargados de organizar las licitaciones y la selección de los proyectos. La ejecución de las medidas y de los proyectos es supervisada por los comités de seguimiento que están constituidos por representantes de las regiones, del estado miembro, de las entidades competentes y de la Comisión. Estos comités supervisan la ejecución de los programas de forma regular y establecen orientaciones en caso de necesidad.

 

Alrededor del nueve por ciento del presupuesto del FEDER se aplica a las Iniciativas comunitarias (IC). La principal diferencia de estas iniciativas con los programas nacionales, es su origen supraestatal. Son propuestas por la Comisión, a los estados miembros, con el objeto de promover nuevos tratamientos a problemas específicos que afectan a la UE.

 

Tienen tres características que les conceden un valor añadido vis à vis otras medidas financiadas por los Fondos estructurales: contribuyen a desarrollar la cooperación transnacional, transfronteriza e interregional; tienen un método de ejecución de abajo- arriba (bottom up); y proporcionan una gran relevancia in situ a las medidas y prioridades de la UE.

 

Los programas operativos de las IC, son propuestos por los estados miembros y se negocian con la Comisión. Esta última se encarga de la ejecución de aquéllos en cooperación con las autoridades regionales y locales competentes.

 

Las medidas innovadoras se financian en virtud de las disposiciones del artículo 10 del Reglamento del FEDER y representan aproximadamente el 1% del presupuesto total de este Fondo. Constituyen la única excepción al principio de programación y permiten a la Comisión financiar, por propia iniciativa, estudios, proyectos piloto o redes con el fin de explorar nuevos enfoques que fomenten la cooperación y el intercambio de experiencias entre los agentes de desarrollo local y regional de la UE. Los cuatro temas prioritarios de su agenda son:

 

-             Innovación para el desarrollo local y regional;

-             Planeamiento regional o local;

-             Desarrollo urbano;

-             Cooperación interregional (éste tema es el que recibe más ayuda presupuestaria).

 

La licitación y la selección de los proyectos, en el ámbito del artículo 10 del FEDER son organizadas por la propia Comisión. [8]

 

VI) Proyectos de regiones concertadas

Aquí se mencionan algunas experiencias de configuración de regiones concertadas entre jurisdicciones subestatales de diferentes países miembros de la UE (cooperación transfronteriza en el léxico comunitario)

 

La cooperación transfronteriza se basó de modo predominante -aunque no excluyente- en la contigüidad geográfica. En los últimos años se implementaron fórmulas de cooperación transfronteriza virtuales que omitieron la vecindad territorial. Las nuevas fórmulas abarcan las redes de cooperación entre regiones, ciudades y entidades de derecho privado.[9]

 

Los casos más destacados de cooperación transfronteriza son: la euro-región pirenaica, la euro-región Mosa-Rin, la euro-región hispano-lusitana y los centros de integración europeos (CIE). Las tres euro-regiones citadas, así como los CIE recurren a los instrumentos provistos por el Programa Interreg, mientras que la Agrupación Europea de Interés Económico (AEIE) es un instrumento jurídico que puede ser utilizado por una sociedad comercial de cualquier estado miembro de la UE para reunirse o contratar con una similar sometida a la legislación y competencia de otro país miembro.

 

·                Programa Interreg [10]

Su objetivo es preparar a las regiones fronterizas para el gran Mercado Único, mediante una cooperación más intensa entre regiones situadas a ambos lados de una frontera.

 

Los fondos para la financiación del Interreg, a través de Subvenciones, son provistos por el FEDER, FSE y el FEOGA Orientación. Eventualmente el Banco Europeo de Inversiones (BEI) puede aportar empréstitos con tasa de interés bonificada.[11]

 

Las zonas elegibles son las regiones fronterizas de los Objetivos 1, 2 y 5b;

 

La prioridad se concede a los programas transfronterizos aplicados de forma conjunta por los estados miembros;

 

Los beneficiarios son tanto los agentes públicos como los privados.

 

·                Euro-región pirenaica

En esta experiencia se hizo uso de dos instrumentos, la Comunidad de Trabajo Pirenaica (CTP) y la red de la Conferencia Permanente de las Cámaras de Comercio, Industria y Navegación del Sudeste de Francia y del Norte y Este de España (COPEF).

 

La determinación de la frontera franco-española, permitió desarrollar una cooperación intergubernamental, que se canalizó a través de comisiones mixtas. La más importante de todas fue la Comisión Internacional de los Pirineos, creada por canje de notas del 30 de mayo y del 19 de julio de 1875. Esta cooperación dio sus frutos, aunque también se han manifestado situaciones de no cooperación.

 

Durante las décadas de los años setenta y ochenta del siglo XX, la región pirenaica experimentó un doble proceso de transformación. Por un lado, la cooperación transfronteriza por parte de los niveles administrativos subestatales que cristalizó en el Convenio Marco de 1980. Por otro, un cambio de la estructura territorial de España, con la constitución de Comunidades Autónomas que tienen competencias propias que, en algunos casos, son exclusivas. Estas transformaciones favorecieron la celebración de la Conferencia de Regiones Pirenaicas (1982) que impulsó la suscripción del Protocolo de acuerdo constitutivo de la CTP (Burdeos 1983), cuyos integrantes son: las Comunidades Autónomas del País Vasco, Navarra, Aragón y Cataluña ; las regiones francesas de Aquitania, Midi-Pyrénées y Languedoc-Roussillon; y Andorra.

 

La pertenencia del estado de Andorra a un organismo de cooperación transfronteriza ha planteado algunos problemas políticos y jurídicos a la CTP, así como la relación entre poderes regionales (con inequívoca vocación autonómica : País Vasco y Cataluña) y el Reino de España.

 

·                La Comunidad de Trabajo Pirenaica (CTP)

La CTP no tiene existencia jurídica internacional, porque ningún tratado internacional la dotó de personalidad jurídica.

 

El único respaldo jurídico con que cuenta la CTP es una asociación basada en el derecho privado francés, de la que son miembros representantes de los entes subestatales, pero no es parte Andorra [12] por tratarse de un estado. Aunque la CTP tenga su propio presupuesto y dotación de personal, carece de un marco jurídico para su desempeño.

 

No obstante, esta falta de personalidad jurídica, la CTP ha sido objeto de reconocimiento político al más alto nivel.[13]

 

La CTP elaboró un programa de cooperación transfronteriza, como respuesta de sus miembros a la Iniciativa Interreg de la ex CEE. Su contenido fue puesto en práctica ipso facto, sin esperar la resolución de la Comisión de Bruselas sobre los proyectos presentados. El programa contiene proyectos de alcance general e iniciativas de alcance reducido. Entre aquéllos citamos:

 

-             La elaboración de una base de datos estadísticos de todo tipo sobre los Pirineos;

-             Elaboración de un estrategia global para el desarrollo de la región;

 

La financiación de las acciones del programa cooperación transfronteriza (por parte de la ex CEE) fue reducida en relación con los montos contenidos en los proyectos presentados. Sin embargo, el balance fue positivo dado que la CTP pudo elaborar un programa global de desarrollo. A posteriori, la CTP formuló la llamada Carta de Acción (1993).

 

·                COPEF

Este es otro de los instrumentos utilizados por la CTP para la integración de la región pirenaica. La COPEF excede el marco transfronterizo y es una interconsular transfronteriza (Gonzalez Vallve [1994]) creada en 1965 para acelerar la entrada de España en la ex CEE.

 

Su actividad está centrada en las siguientes cuestiones:

 

-             Eliminación de los obstáculos transfronterizos de tipo administrativo y seguimiento de las propuestas efectuadas en este ámbito;

-             Ordenación del territorio, infraestructuras de carreteras, ferroviarias, fluviales, marítimas y aéreas;

-             Cooperación económica con participación en ferias, encuentros sectoriales, intercambio de información económica a través de una red de corresponsales en cada una de las cámaras adheridas;

-             Transferencia de tecnología, con la puesta en ejecución de la red ARIST (Agencias Regionales de Información Científica y Técnica);

-             Intercambio de personal entre las cámaras hispanas y francesas.

-             Acciones específicas en el campo turístico y comercial.[14]

 

·                Euro-región Mosa Rin (MR)

Está compuesta por Limburgo holandés, Limburgo belga, Lieja, distrito de Colonia y la comunidad belga de habla germana y dispone de tres instrumentos para viabilizar su iniciativa: la Oficina de la asamblea de gobernadores; la Fundación, integrada por las agencias infraestatales participantes; y el acuerdo entre las respectivas Cámaras de Comercio.

 

MR fue fundada como una entidad administrativa (1976), en virtud de acuerdos verbales entre autoridades regionales . La estructura de la euro-región consiste en una asamblea de gobernadores, que se reúne cada tres meses, apoyada por varios grupos de trabajo, compuestos por funcionarios públicos de las entidades regionales o provinciales participantes. La asamblea de gobernadores es presidida por un presidente con un mandato bienal. Para facilitar estos primeros pasos de cooperación transfronteriza se instaló una Oficina euro-regional con asiento en la sede del gobierno provincial del Limburgo holandés (Maastricht) y se designó jefe de la oficina a un funcionario del Limburgo belga que dominaba los tres idiomas de la euro-región (francés, holandés y alemán).

 

Cada una de las entidades regionales o provinciales participantes acordó aportar US$12.500 anuales a la Fundación. Con este presupuesto se organizaron actividades en el ámbito sociocultural. Después de casi veinticinco años, la MR verificó un crecimiento expandiendo sus actividades a temas políticos como la cooperación económica y social , la infraestructura y el medio ambiente. Durante los años ochenta se aprobó el primer plan de política transfronteriza, financiado por la Comisión de la ex CEE.

 

El proceso integrativo MR se aceleró cuando se creó, en los años noventa, la Fundación (entidad no gubernamental sometida a la normativa holandesa para facilitar los flujos financieros) y se celebró un acuerdo entre las respectivas Cámaras de Comercio. Asimismo, una quinta entidad subestatal se unió a la administración MR: la comunidad belga de habla germana que adquirió autonomía en asuntos culturales y sociales, luego de la reestructuración de la organización administrativa del estado belga.

 

·           Euro-región hispano-portuguesa

Es una experiencia de cooperación transfronteriza que se ha desarrollado por iniciativa de la Fundación Hispano-Portuguesa, aunque amparada en los marcos comunitarios (Programa Interreg).

 

Los miembros del Instituto de Estudios Locales, crearon una Fundación Hispano-Portuguesa para la cultura y el desarrollo transfronterizo.

 

La Fundación promovió la cooperación cultural y el desarrollo económico y social compartido de las regiones fronterizas. Con este propósito, la contraparte española gestionó y logró la incorporación de empresarios lusitanos. Asimismo, los impulsores del proyecto obtuvieron el respaldo de organizaciones públicas, privadas y sociales de nivel infraestatal para consolidar la iniciativa.

 

La Fundación tiene un consejo directivo integrado por cuarenta personalidades e instituciones que contribuyen, cada una de ellas, con una cuota de casi cincuenta mil dólares estadounidenses, para financiar el presupuesto de funcionamiento de la entidad. [15]

 

·                Centros de Integración Europeos (CIE)

Este tipo de experiencias se lleva a cabo dentro del paraguas del Programa Interreg e involucra a las zonas subvencionadas de nivel III (provincial inmediatamente inferior al regional) que se caracterizan como de declive industrial. Aquí se menciona la experiencia CIE implementada en un tramo de la frontera luso-hispana (río Duero), en la que se localizaron poblados cuando se realizaron obras hidroeléctricas. La infraestructura que se construyó para atender a los trabajadores, técnicos e ingenieros participantes en la ejecución de las presas quedó casi inutilizada cuando la obra concluyó.

 

La idea del proyecto fue reciclar la infraestructura existente en las localidades adyacentes a las presas, ofreciéndolas como plazas turísticas y centros de servicios turísticos, culturales y recreativos (itinerarios fluviales, aulas, centros deportivos, gastronomía, etc.). Asimismo, se pretendió valorizar los arribes del Duero, espacio natural de considerable belleza paisajística emplazado en una zona transfronteriza. Por otra parte, se creaba un ámbito de desarrollo económico y social con oportunidades de negocios, empleos y capacitación, en una zona fronteriza, subdesarrollada y necesitada de ideas y proyectos que la potenciaran.[16]

 

VII) Agrupación Europea de Integración Económica (AEIE) como instrumento jurídico

La AEIE es un instrumento jurídico que permite dar alcance comunitario a un contrato celebrado entre firmas sometidas a normativas estatales de dos o más estados miembros. Se trata de un instrumento simple y elástico que facilita la cooperación empresarial transfronteriza. La AEIE está dotada de personalidad jurídica transnacional.

 

Cuando dos firmas transfronterizas desean suscribir un convenio, la primera pregunta que se formulan es ¿cuál es el derecho aplicable a ese contrato? Las respuestas posibles son varias:

 

Las partes signatarias del tratado deben decidir a qué normativa se someten. Si ellas no manifiesten a qué ley se someten, se entiende que rige la del país en que la empresa tenga su sede principal o sea donde efectúe la prestación objeto del contrato

 

¿ Qué acontece cuando se instala una filial en jurisdicción distinta de aquella en la que se encuentra la principal? ¿cuál es el domicilio y a qué normativa se somete la filial?;

 

Todas estas cuestiones pueden presentar problemas de interpretación. Para dar solución a cuestiones exegéticas y prevenir conflictos, la UE creó la AEIE que tiene las siguientes características:

 

-             Se crea en virtud de un contrato entre las partes signatarias del mismo, sin necesidad de emitir capital;

-             Tiene reconocimiento jurídico a escala comunitaria;

-             Su actividad es auxiliar de la que desarrollan las partes contratantes (por ejemplo, dos firmas de maquinaria agrícola crean una AEIE para fabricar un nuevo modelo);

-             Su finalidad exclusiva no es el lucro, aunque puede perseguir fines lucrativos;

-             Funciona bajo el régimen de transparencia fiscal, es decir que los resultados recaen sobre los miembros de la AEIE;

-             Debe inscribirse en el registro del tribunal de comercio, correspondiente al domicilio de su sede.

 

Otro factor importante es la vigencia del principio de reconocimiento mutuo, por el que se admite que para el ejercicio de una actividad económica en un estado miembro de la UE es suficiente con el cumplimiento de la normativa vigente en el estado de origen.

 

VIII) Instrumentos institucionales o esquemas asociativos de cooperación interregional subestatales

Existen considerables diferencias entre los poderes y roles administrativos de las regiones de los estados miembros de la UE.

 

Los cuerpos responsables de las Nomenclatura de Unidades Territoriales Estadísticas (NUTS) II (regiones) son los participantes principales en los proyectos de cooperación interregional. Sin embargo, la participación de las distintas regiones de los estados miembros de la UE, en los proyectos cooperativos, varía marcadamente. Las regiones de Portugal, España y Francia, estuvieron más implicadas que las de Alemania y el Reino Unido.

 

Varias observaciones pueden hacerse a este respecto. Muchas de las regiones participantes son grandes organizaciones y están involucradas en la implementación de proyectos financiados por la UE. Ellas tienen un buen nivel de conocimiento sobre la institucionalidad comunitaria y competencia técnica.

 

Entre los diversos proyectos de cooperación interregional, existen distintas estrategias y esquemas organizacionales para su implementación.

 

Una primera modalidad, se da a partir del involucramiento y dirección de las autoridades regionales participantes.

Otro proyecto asociativo se da cuando las autoridades regionales implicadas, delegan la dirección y responsabilidad en una agencia de desarrollo, que actúa en nombre y representación de aquéllas.

 

Existe una tercera modalidad cuando la dirección y responsabilidad del proyecto recae en entidades privadas.

 

·                Agencias de desarrollo

Las Agencias han jugado una variedad de roles en los proyectos de cooperación regional. Una cantidad de proyectos, son efectivamente dirigidos por socios, entre los cuales se encuentran las agencias de desarrollo, las que tienen un mayor o menor grado de autonomía, respecto de su autoridad regional o local. Por ejemplo, Eurogateway, está dirigido por la Glasglow Development Agency e involucra a los socios equivalentes de Francia y de Alemania. En la práctica, la responsabilidad por la cooperación interregional fue traspasada a las agencias de desarrollo. En algunos casos, como en Grecia, esto ha sido consecuencia de las restricciones legales que padece la autoridad regional participante, en forma directa (v.g. Rocnord).

 

Existen ventajas en la participación de las agencias de desarrollo en proyectos de cooperación interregional. Por ejemplo:

 

-        Tienden a trabajar estrechamente con el actores económicos locales;

-        Sus actividades se concentran en temas de desarrollo regional;

-        Son flexibles en términos organizacionales.

-        No obstante, puede ser que su involucramiento no genere impactos amplios sobre el ambiente institucional regional y local, en los que se ha establecido.

-        Actores económicos y cuerpos intermedios privados

El proyecto de la Cámara de Comercio e Industria (CCI) es el único que no es dirigido por una autoridad regional o local, o por una organización que actúa en su nombre y representación (agencia de desarrollo), sino por un actor económico privado. Pocos proyectos involucran a actores económicos como socios cofinanciadores. Así es que los actores económicos sólo tienen participación indirecta en los proyectos de cooperación interregional.

 

No obstante, existen varios aspectos relacionados con la participación de los actores privados:

 

-        Una cantidad de proyectos incluyeron la organización de seminarios que involucraron a actores económicos privados locales, introduciéndolos en los proyectos regionales asociados;

-        Varios proyectos desarrollaron sistemas de información, de bases de datos y contactos dirigidos a actores económicos regionales;

-        Algunos proyectos están interesados en mejorar la implementación de los servicios de apoyo a los negocios o de aquellos servicios relacionados con el interés de los actores económicos privados;

-        Otros proyectos han provisto capacitación para empleados y para quienes buscan empleo en sectores industriales específicos.

 

·                Red de CCI

La red fue establecida en 1992, en base a una iniciativa de la asamblea de las Cámaras de Comercio e Industria (CCI) de Francia y de la Oficina de Negocios Irlandesa. La formación de la red fue estimulada por la idea de que el rol de las ochocientas CCI de Europa es informar, asesorar y entrenar y que una buena cantidad de ellas carecía de recursos administrativos y financieros para desempeñar tales actividades. La aspiración de la red fue organizar intercambios de experiencias que apuntasen a mejorar la capacidad de las CCI para participar en el desarrollo de las regiones rezagadas de la UE. La red, también fue creada con el objeto de incrementar la cooperación entre las autoridades regionales y locales y las CCI.

 

Los objetivos de la red consisten en promover los contactos de negocios y relaciones de negocios entre las regiones participantes, la transferencia de know-how, y el desarrollo de estrategias de innovación.

 

El resultado concreto de la red consistió en:

 

-        El establecimiento de cinco agencias y el intercambio y difusión de información científica, comercial e industrial, orientada a las necesidades de las PyMEs;

-        La edición de revistas especiales para la gente de negocios de la región;

-        La publicación de documentos de información para los inversores;

-        El desarrollo de cursos especializados para gerentes y trabajadores.

 

Para el cumplimiento de sus objetivos, la red implementaron tres subproyectos técnicos, a saber: las Agencias Regionales de Información Científica y Técnica (ARIST); el observatorio económico; y la capacitación.

 

El subproyecto de las Agencias Regionales de Información Científica fue dirigido por la Cámara Regional de Comercio e Industria (CI) del "País de la Loire" en cooperación con las CCI de Provenza-Costa Azul y Génova. Consistió en establecer agencias de información científica y tecnológica en cinco CCI. Su principal tarea era proveer y examinar toda la información práctica disponible, a nivel nacional e internacional, en las áreas de las tecnologías standards y del derecho empresario.

 

Las agencias procesaron toda la información científica, comercial e industrial para cubrir las necesidades de las PyMEs regionales. La estructura innovativa de este subproyecto fue reforzado por el hecho de que los centros son administrados por ingenieros y científicos que están familiarizados con las necesidades específicas de información de las PyMEs.

 

La pretensión del observatorio económico, dirigido por la CCI de Niza-Costa Azul (Francia), fue crear una base informativa para las diferentes CCI beneficiarias, con el objeto de ayudarlas a identificar el potencial económico de sus propias regiones. Las diferentes CCI asociadas a este subproyecto, llevaron a cabo encuestas y elaboraron panoramas económicos relacionados con sus regiones.

 

La capacitación estuvo dirigida por la CCI de Hamburgo (Alemania) y consistió en identificar las necesidades de negocios en las regiones beneficiarias y organizar cursos apropiados a esas necesidades. Por ejemplo, la CCI de Cork (Irlanda), en cooperación con la Facultad de Tecnología Regional de Cork, organizó pasantías de estudiantes en empresas locales. También organizó una transferencia temporaria de capacitación desde la Facultad de Tecnología de Cork a su CCI.

 

En Dresden (Alemania), la CCI organizó un curso de aprendizaje vocacional para alumnos de la educación secundaria que incluyó pasantías en empresas.

 

En Granada (España), la CCI llevó a cabo una encuesta para conocer las necesidades de entrenamiento y capacitación entre las PyMEs, sobre la base de la cual desarrolló, a través de un Fondo de Formación, trece nuevos cursos de aprendizaje vocacional. Actividades similares, fueron llevadas a cabo por las CCI de Pireo (Grecia), Lisboa (Portugal) y Cagliari (Italia).

 

Estos tres instrumentos técnicos de la red, tuvieron en común la circunstancia de que combinaron la experiencia regional con la tradición local, con el propósito de desarrollar mejores prácticas, dentro de las diversas regiones concernidas. La red cumplió sus objetivos, promoviendo la cooperación entre diferentes regiones. Esta cooperación se ha visto facilitada porque las CCI de las diversas regiones, tienen una estructura y organización bastante similar.

 

La red de cooperación interregional, tiene un importante valor añadido, teniendo en cuenta las dificultades inherentes a los contrastes culturales y a las características regionales entre los asociados a la red. El programa fue capaz de transferir tecnología y adaptarla a las circunstancias locales, favoreciendo la emergencia de mejores prácticas. La red, ha permitido a las regiones Objetivo 1, reforzar su eficiencia y contribuir al desarrollo regional y poner a disposición de las firmas PyMEs regionales nuevas fuentes de ideas e innovación.

 

 

b) Casos en la Association of South East Asian Nations (ASEAN)

La Association of South East Asian Nations (ASEAN), es un conglomerado económico-comercial y en alguna medida político que reúne a Tailandia, Malasia, Indonesia, Singapur, Brunei Darussalam, Filipinas, Vietnam, Camboya, Laos y Myanmar.

 

Los casos analizados de regiones configuradas a partir de entidades subestatales son cuatro. Tres de ellos son conocidos como Triángulos de Crecimiento. Los dos primeros, llamados septentrional y meridional, respectivamente, deben su denominación a que sus miembros son entidades subestatales de tres países miembros de ASEAN. El tercero, porque la región configurada por sus cuatro miembros tiene formato de triángulo. En las tres regiones de la ASEAN están involucrada entidades subestatales de Indonesia y Malasia. En el septentrional el tercer asociado son las entidades infraestatales del sur de Tailandia. En el Triángulo meridional, el tercer partícipe es Singapur y en la región con figura geométrica de triángulo los otros dos asociados son Brunei Darussalam y entidades subestatales del sur de Filipinas. Este último Triángulo es conocido por sus siglas en inglés BIMP, que corresponden a las iniciales de sus miembros (Brunei, Indonesia, Malasia y Filipinas). El cuarto caso, la Comisión del Río Mekong, excede el marco territorial de ASEAN implicando a una jurisdicción subestatal extra-ASEAN (provincia china de Yunan).

 

I) Los Triángulos de Crecimiento. Sus objetivos y su marco organizacional

Los estados miembros de la ASEAN consideran que la cooperación económica regional entre vecinos es un instrumento para acelerar el desarrollo, aprovechando las complementariedades económicas y las ventajas comparativas de las subregiones.

 

Uno de los principales objetivos de los Triángulos de Crecimiento es mejorar los estándares y calidad de vida de las poblaciones de las unidades subestatales implicadas, a través de la creación de oportunidades de trabajo e incremento de los ingresos. Los sectores priorizados para la cooperación económica son la agricultura, la industria, el turismo, la infraestructura, la energía, los servicios financieros y el desarrollo de los recursos humanos.

 

El sector privado tiene un rol de liderazgo en la formulación e implementación de los proyectos de joint ventures dentro de los Triángulos.

 

Los gobiernos de las unidades infraestatales participantes, actúan como facilitadores en el desarrollo de los proyectos concernientes a cada Triángulo (por ejemplo, reduciendo al mínimo los obstáculos legales y procesales que impiden el movimiento eficiente de los factores productivos dentro de las regiones).

 

También se instituyó un mecanismo consultivo, que involucra a sectores públicos y privados de las regiones participantes. Este mecanismo consultivo reúne al joint business council (JBC), a altos funcionarios gubernamentales y a los ministros de las partes involucradas en los Triángulos de Crecimiento.

 

II) Triángulo de crecimiento del Norte

El IMT-GT, formado por Indonesia, Malasia y Tailandia, -o triángulo de crecimiento septentrional-, es una red económica establecida dentro de regiones específicas de cada uno de los estados nombrados. Los componentes del IMT-GT son el territorio especial de Aceh, las provincias de Sumatera Septentrional y Sumatera Occidental en Indonesia; cuatro estados septentrionales de Malasia: Kedah, Perlis, Penang y Perak; y cinco provincias meridionales de Tailandia: Satun, Narathiwat, Yala, Songkhla y Pattani, forman parte integrante del Triángulo de crecimiento septentrional.

 

·                Metodología para la configuración del Triángulo de Crecimiento Septentrional

Para desarrollar el IMT-GT se ha puesto el énfasis en la provisión de infraestructura física, la promoción del turismo y la facilitación de las actividades comerciales. Los proyectos en marcha, incluyen el establecimiento de vínculos aéreos entre Ipoh-Medan y Pulau Pinang-Banda Aceh. Cruceros y servicios de operaciones de navegación entre Penang Port, Langkawi, Kuala Perlis (Malasia); Belawan Port y Lhokseumawe Port (Sumatera-Indonesia); así como Satun Port (Tailandia). Asimismo, los costos de los servicios de fletes y de telecomunicaciones fueron reducidos para facilitar las transacciones y los negocios.

 

La implementación de estas medidas contribuyó a incrementar el volumen comercial de los bienes agrícolas, marinos y electrónicos y facilitó la movilidad de la mano de obra y del capital a través de las fronteras de las regiones infraestatales comprendidas en el IMT-GT.

La promoción conjunta de paquetes turísticos fue llevada a cabo por asociaciones de turismo y agencias de viaje del Triángulo.

 

El sector empresarial malayo se involucró en varios proyectos. Las inversiones incluyen la construcción de catorce unidades de edificios industriales en la Zona Industrial de Medán, un hotel tres estrellas en Medán y un frigorífico en Sabang, Aceh (Indonesia).

 

Malasia, a su vez, recibió inversiones procedentes de los otros estados en la región. Fueron aprobados cinco proyectos de inversión (sectores textil, no metálico, madera, productos de madera e industria alimentaria) procedentes de Indonesia y Tailandia.

 

Si se observan los documentos propagandísticos del IMT-GT, se comprueba que encierran una serie de pasos metodológicos para el afianzamiento del triángulo de crecimiento, a saber:

 

La integración de la zona de crecimiento septentrional y entidades subestatales de Indonesia, Malasia y Tailandia que la componen, explicitan el objetivo general del IMT-GT, explican las características económicas, sociales, geográficas, etc. del norte de Indonesia, del norte de Malasia y del sur de Tailandia, señalan las oportunidades de inversión que ofrece cada una de las tres subregiones del IMT-GT, enumeran los factores económicos y extra-económicos que dificultan la colaboración entre las tres subregiones. La enumeración contiene las restricciones que existen en materia laboral y de recursos humanos; de escasez y costo de la propiedad de la tierra; las dificultades de tipo industrial, infraestructural y de servicios de transporte; deficiencias de infraestructura en general, así como en materia de políticas de inversión y procedimientos colaterales; políticas de exportación e incentivos; barreras tarifarias y no tarifarias; servicios financieros, etc. Formulan una estrategia de desarrollo, indicando que el sector empresarial privado, es el motor de dicho proceso. A tales fines se adoptan las siguientes iniciativas: promover la inversión directa y el desarrollo económico de las subregiones, aprovechando las complementariedades económicas y las oportunidades de inversión; aumentar la competitividad internacional de IMT-GT, por medio de la atracción de inversiones directas y de la promoción de las exportaciones de bienes productivos; bajar los costos de los fletes y de las transacciones intra-regionales; reducir los costos de producción y de distribución mediante el aprovechamiento de economías de escala. Los sectores considerados críticos para lograr el desarrollo son la industria, la agricultura, la pesca y el turismo Los sectores facilitadores (gobiernos), reducen al mínimo los obstáculos que dificultan la movilidad geográfica de la mano de obra, el desarrollo de los recursos humanos, las redes de transporte, energía y comunicaciones.

 

La implementación de la estrategia se esboza a través de un conjunto de prioridades políticas de corto plazo que abarcan proyectos, programas y acciones institucionales destinadas a facilitar el logro del objetivo general de IMT-GT. El sector privado implementó varios proyectos de joint ventures, mientras otros están siendo considerados. A este respecto, cuarenta memorándums de entendimiento fueron firmados por compañías malayas con sus contrapartes de otros estados participantes.

 

·                Instrumento jurídico-institucional

El Consejo de Negocios es un grupo de trabajo integrado por representantes del sector privado de cada una de las partes integrantes. Cada uno de los miembros nombra un titular, un suplente y un empleado jerárquico. Atienden cuestiones relacionadas con el comercio, las inversiones y la industria. Su misión es conducir el proceso de perfeccionamiento de la región concertada.

 

·                Instrumentos financieros

El gobierno malayo desarrolló fuentes de financiamiento alternativo que adquirieron creciente reconocimiento. En 1990, había tres compañías de capital de riesgo operando con un capital de 47,8 millones de Ringgit Malayo (RM).[17] A fines de 1995, había veinte compañías en operación, administrando un capital de RM 781 millones. Las compañías de capital de riesgo invirtieron un monto de RM 191 millones en 91 empresas que recibieron aportes de capital (finales de 1995). En consonancia con el desarrollo industrial de Malasia, la mayoría de la inversión de capital de riesgo se dirigió al sector manufacturero (industrias eléctrica, electrónica, plásticos y cerámicas).

 

Varios mecanismos innovativos para promover las inversiones, en modo especial para PyMEs, son desarrollados, incluyendo el establecimiento de un Fondo de Inversión Regional privado, que provee aportes en bonos y acciones para inversiones transfronterizas en el área del IMT-GT. Asimismo, se desarrollan instrumentos de deuda securitizados; se liberalizan los controles que existen sobre las sucursales y agencias bancarias extranjeras; y se introducen programas con tasa de interés bancaria libre para la movilización del ahorro en el sur de Tailandia.

 

·                Instrumentos tecnológicos

El gobierno de Singapur creó en 1986 la Small Enterprises Bureau (SEB) que actúa como consultora (tipo ventanilla única) asistiendo a las PyMEs con donaciones, financiamiento, capacitación y gerenciamiento y coordinando la asistencia con otras agencias. En 1989, lanzó un esquema que cubrió ocho programas para ayudar a las PyMEs, incluyendo capital de riesgo para apoyar al despegue tecnológico, leasing de robots, capacitación, conexiones tecnológicas con compañías extranjeras, asistencia para el desarrollo de productos y asistencia técnica para importar consultoría extranjera.

 

El Singapore Institute of Standards and Industrial Research (SISIR) diseminó tecnología entre las PyMEs y ayudó a sus exportaciones proveyendo información sobre requerimientos técnicos extranjeros y el acceso a ellos.

 

El National Productivity Board provee asesoramiento y consultoría sobre management a las PyMEs.

 

Por su parte, el Technology Development Center (TDC) ayuda a las firmas locales a identificar sus requerimientos y adquisiciones tecnológicas y también diseña estrategias de mejoramiento tecnológico. Desde su fundación (1989), el TDC proveyó ayuda a más de ciento treinta firmas, con variadas formas de asistencia técnica. También administra la Small Industry Technical Assistance Scheme (SITAS), que otorgó donaciones que excedieron el millón de dólares estadounidenses (US$ 1.000.000), en los últimos años, principalmente, a firmas locales.

 

III) Triángulo de crecimiento meridional

Está integrado por entidades subestatales de Indonesia y Malasia y por Singapur (IMS-GT) e involucra a las siguientes jurisdicciones: (a) las provincias de Sumatra septentrional, Sumatra occidental, Riau, Jambi, Sumatra meridional, Kalimantan occidental (Indonesia); (b) los estados de Johor, Melaka, Negeri Sembilan y Penang (Malasia); y (c) Singapur. El acuerdo fue ratificado el 17 de diciembre de 1994 por sus asociados, aunque su existencia data desde 1989.

Este acuerdo es el primero de carácter trilateral sobre el IMS-GT; los precedentes fueron de base bilateral. Se identificaron las siguientes áreas de cooperación: manufacturas, comercio y agricultura y se propuso establecer un centro de desarrollo regional para la capacitación y la organización de misiones comerciales.

 

El impulso inicial del IMS-GT provino de las inversiones originadas en Singapur y en el estado de Johor (Malasia), aunque el dramático crecimiento de dichas inversiones se produjo en los ´80, anticipando la configuración del Triángulo. Varios joint-ventures bilaterales fueron promovidos por el sector empresarial privado de los estados participantes, en modo especial las inversiones relacionadas con transporte e infraestructura, y se incorporaron nuevos servicios de ferry vinculando Tanjung Belungkor (Johor-Malasia) con Changi (Singapur) y Pasir Gudang (Johor-Malasia) con Batam (Indonesia). Respecto de las inversiones agrícolas, varios proyectos fueron implementados por compañías malayas en plantaciones de aceite de palma, localizadas en Riau (Indonesia). Singapur fue el inversor más importante en Johor hasta 1994 y explicó casi el 40% de todos los proyectos de inversión. La construcción de un puente entre Singapur y Johor sirve para incrementar el nivel de interacción de las personas y los flujos de inversión. Las inversiones en Riau, procedentes de Singapur, se incrementaron a partir de 1989. La mayoría de los flujos provenientes desde Singapur se concentraron en las Islas Batam y Bintan, en la provisión de infraestructura compartida.

 

·                Instrumentos jurídico-institucionales

La cooperación industrial representa un importante ámbito de cooperación entre los estados miembros de ASEAN. A este respecto los empresarios y funcionarios de los estados miembros de esta organización, crearon los esquemas organizacionales industriales vigentes a nivel empresarial: ASEAN industrial joint ventures (AIJV), el brand-to-brand complementation (BBC) y el ASEAN industrial projects (AIP). A veintiún proyectos se les otorgó el status de AIJV. Malasia participó en diecisiete proyectos AIJV y fue anfitrión en seis de ellos.

 

El esquema BBC recibió una estimulante respuesta por parte de los ensambladores de automotores y de los fabricantes de componentes de ASEAN. Un total de veintisiete proyectos fueron aprobados bajo el esquema BBC. Respecto de los AIP, ASEAN tiene acordada la implementación de cuatro proyectos.

 

·                Instrumentos financieros

Admitiendo la importancia del capital de riesgo, varias medidas fueron adoptadas para promover su desarrollo. Esto incluyó la creación del Malaysian Technology Development Corporation (MTDC) en 1992, otorgando incentivos tributarios a las ventures capital companies (VCCs) que reunían determinados requisitos. Por ejemplo, las VCCs que invertían el 100% de sus fondos en proyectos de alta tecnología o en nuevas tecnologías, fueron beneficiadas con exenciones de hasta un 70%. Asimismo, MTDC proveyó financiamiento en forma de capital de riesgo para organizar la puesta en marcha de compañías que lanzasen nuevos productos al mercado. Para fines de 1995, MTDC invirtió alrededor de RM 54,6 millones en veintiocho compañías, cubriendo necesidades de electrónicos, de manufactura avanzada, de software y periféricos de computadoras.

 

IV) El East Asean Growth Area (BIMP-EAGA)

El East ASEAN Growth Area (EAGA) pasó a existir a partir del Memorándum de Entendimiento firmado en 1994 por los ministros de comercio de Brunei, Indonesia, Malasia y Filipinas. Está concebido como una zona de cooperación comprensiva de Brunei, Este de Malasia (Sabah, Sarawak y Labuan), Filipinas meridional (Mindanao) y el este de Indonesia (Kalimantan occidental y oriental y Sulawesi septentrional).[18] Se espera que provincias o territorios cercanos, incluyendo el Territorio Septentrional de Australia, se incorporen al EAGA.

 

El hecho de que en el EAGA estén involucrados territorios de cuatro países hace inapropiado el concepto Triángulo de Crecimiento. Si el Territorio Septentrional de Australia y algunas entidades subestatales indonesias que están urgiendo por su inclusión son incorporadas, el número de estados participantes será cinco. El término Triángulo implica no el actual número de países involucrados, sino más bien el área geográfica que configuran, la que tiene formato de triángulo.

 

Los partidarios del EAGA ven esta Área como un vehículo para promover e integrar varios sectores -como comercio, inversión, agricultura, turismo y pesca-. Asimismo, lo ven como un ámbito apropiado para expandir las vinculaciones aéreas y marítimas y los servicios de telecomunicaciones entre las entidades subestatales componentes de la región. Con el objeto de facilitar la disponibilidad de capital dirigida al potencial económico EAGA, los cuatro países involucrados simplificaron sus respectivas normativas impositivas y de inversión.

 

Excepto Brunei, las regiones componentes del BIMP-EAGA, se encuentran geográficamente alejadas de sus ciudades capitales y de los principales centros de riqueza de sus respectivos países.

 

El BIM-EAGA cubre un territorio de 692.000 km² con una población de cerca de 30 millones. Dada la probabilidad de que otras áreas vecinas se incorporen a este esquema, tanto el tamaño del EAGA como el total de su población se expandirán.

 

Brunei y Malasia tienen el capital para invertir, mientras el este de Malasia y el oriente de Indonesia están dotados de recursos naturales. Por su lado, el sur de Filipinas, tiene abundancia de recursos humanos, así como acero, cemento y tecnología pesquera.

 

Con el objeto de alcanzar los objetivos del EAGA, cada uno de los cuatro países componentes ha sido preguntado acerca de sus posibilidades de asumir la conducción de un sector específico en el que tenga experiencia y fortalezas económicas comparativas. Brunei, con su capital derivado de recursos energéticos se inclinó hacia inversiones de riesgo para fortalecer los vínculos aéreos intra-regionales. Tales inversiones estarían en línea con los esfuerzos de Brunei de orientar su economía hacia actividades no relacionadas con las actividades petrolíferas. Indonesia está interesada en expandir los servicios entre las entidades subestatales componentes. Filipinas utiliza su experiencia en proyectos pesqueros relacionados con los recursos marinos. Malasia se inclina a aprovechar el turismo intra-regional, en especial el ecoturismo. Borneo, por su lado, tiene la segunda más grande reserva forestal mundial, después de Brasil. EAGA podría colocar el mercado de sus regiones componentes como un atractivo tropical y un destino ecoturístico. Además, la creación del uno de los más grandes santuarios de vida silvestre que comprende un millón de hectáreas de territorio en Sarawak y el oeste de Kalimantan.

 

Algunas lecciones que el EAGA puede asimilar de los otros Triángulos, son las siguientes:

 

·                ¿Control o negligencia estatal?

El EAGA podría verse limitado si las autoridades estatales de los países miembros se abstienen o desentienden de ejercer algún grado de control sobre sus respectivas entidades subestatales componentes, implicadas en el esquema integrativo. Mientras este aspecto puede ser irrelevante para Brunei, dada su geografía, puede ser pertinente para Indonesia, Malasia y Filipinas.

 

·                ¿Nacionalismo económico?

Se ha sugerido que el concepto de Área o Triángulo de Crecimiento puede ser un modelo viable para la cooperación económica intra-ASEAN, aunque sería fantasioso esperar que el EAGA sea inmune a las dificultades que la cooperación enfrenta "fronteras adentro". Por ejemplo, sería equivocado imaginar un esquema asociativo en el que una de las partes recibe todos los beneficios y otra u otras, todas las pérdidas. Todas las partes involucradas deben sentir que el esquema EAGA ofrece a todos, tanto beneficios imparciales como pérdidas.

 

·                ¿Carga histórica?

Uno de los temas que debe tratarse es el de los reclamos territoriales entre los estados miembros. Estos reclamos pueden obstaculizar la implementación del EAGA, en algún punto. Diferencias en lenguaje, cultura y religión constituyen otro asunto. Por ejemplo, la falta de una lengua común ampliamente hablada, es un obstáculo a la efectiva comunicación.

 

Sin embargo, EAGA podría facilitar la interacción histórica entre los habitantes de las regiones participantes a través de los mutuos beneficios y ventajas que se derivan de la cooperación intra-ASEAN.

 

·                ¿Requerimiento de consenso?

Un dato importante dentro de la experiencia de la ASEAN es que el proceso de toma de decisiones opera sobre la base del consenso. En el contexto de la ASEAN, cualquier decisión clave es adoptada luego de que todos los estados miembros están de acuerdo. Existe lo que se describe como el "acuerdo para el desacuerdo".

 

Los retos citados no son los únicos que enfrenta el EAGA. Hay también cuestiones de compatibilidad entre los procedimientos burocráticos de los cuatro estados miembros. Hay, por otra parte, temas de insuficiencia de desarrollo infraestructural dentro de la ASEAN. Entre otros: buenas rutas, adecuados servicios de comunicaciones, de navegación, vínculos aéreos, electricidad y suministro de agua. Cada uno de estos aspectos, o todos juntos, podrían obstaculizar la efectiva implementación del EAGA.

 

V) Delta del Río Mekong

Desde los años cincuenta, los "seis del Mekong", desean transformar este río (uno de los tres mayores del mundo) en una zona de crecimiento compartido. Los estados ribereños son: Vietnam, Camboya, Laos, Tailandia, Myammar (ex Birmania o Burma) y la provincia china de Yunnan.

 

Esta experiencia involucra a cinco estados miembros de la ASEAN, aunque el tema de la Autoridad de la Cuenca es también de interés para las entidades subestatales de los países implicados.[19]

 

El primer paso que dieron los estados involucrados en este proyecto fue la creación de la Comisión del Mekong, órgano supranacional, orientada a explotar de manera racional las aguas del río, por medio de embalses, proyectos de irrigación, navegación, puertos, puentes y carreteras. Sin embargo, los trabajos de la Comisión, creada en 1957, quedaron en los papeles durante casi cuatro décadas a causa de las guerras que castigaron a la región.[20]

 

Después de la caída del muro de Berlín (1989) y del posterior colapso comunista, la Comisión del Mekong volvió a reunirse. En 1995 y luego de dos años de negociaciones fue firmado el primer acuerdo entre Tailandia, Laos, Vietnam y Camboya para controlar el flujo del río.[21]

 

Resuelta la cuestión del control del río, "los seis" se abocaron a otro proyecto: atraer capitales externos para financiar proyectos de infraestructura, de desarrollo turístico, de agroindustria y de explotación de recursos naturales.

 

Como primera medida se invitó al Foro Económico Mundial de Davos (Suiza), fundación que reúne a las mayores firmas privadas del planeta, a visitar la región del delta del Mekong. Doscientas importantes empresas de Estados Unidos, Europa, Canadá, Australia y Japón se reunieron durante una semana en Hanoi con ministros del área económica de Laos, Vietnam, Tailandia y Yunnan. Asimismo, prosiguieron los contactos con Camboya y Myammar.

 

En la Quinta Cumbre de ASEAN (Bangkok 1995) se adoptó la decisión de trabajar junto con los estados miembros de la Cuenca del Mekong. La colaboración entre estados con diferentes antecedentes políticos y culturales evidenció el propósito compartido de desarrollarse, a través de mecanismos de cooperación e integración regionales.

 

Esta Iniciativa de ASEAN apunta al crecimiento de la Cuenca y, también, a contribuir al desarrollo de la región del sudeste asiático. Entre otros, los proyectos en marcha son los siguientes: Proyectos de represas hidroeléctricas en el tramo chino del Mekong (Yunnan), con dos embalses. La República Popular China, pretende construir diecisiete represas hidroeléctricas en Yunnan. Los proyectos de rodovias y ferroviarias producidas en China y exportadas para el mercado de Estados Unidos. Dos puentes sobre el Mekong: el primero, ya construido en la frontera entre Tailandia y Laos, abrirá camino para las exportaciones tailandesas destinadas al mercado chino. El segundo, (proyectado) permitirá el tráfico proveniente de Myammar para el resto de la península indochina. Hasta fines de siglo, los "seis del Mekong" pretenden desarrollar una serie de proyectos turísticos, como los paquetes de ferias que incluyen visitas a las maravillas regionales. Pagan (Myammar), donde se construyeron las más bellas pagodas del mundo y Angker Vat, legendario palacio de los primeros reyes khmers, declarado patrimonio universal por la UNESCO.

 

c) Estudio de casos específicos en el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN)

Estados Unidos, Canadá y México suscribieron (1993) el TLCAN, con el objeto de sentar las bases de la zona de libre comercio (ZLC) más grande del mundo, en términos de extensión geográfica, de población (378 millones cuando entró en vigencia el 1/1/1994) y potencial económico (PIB a precios corrientes era de casi US$7 billones en 1994).

 

El objetivo del TLCAN es integrar la región de América del Norte para que el comercio de bienes y servicios y las corrientes de inversión sean más intensos, expeditos y organizados (Solis González [1999]).

 

El TLCAN es el acuerdo comercial regional más extenso y profundo del hemisferio americano; abarca todo el universo arancelario y la mayor parte de las actividades y disciplinas del comercio de bienes, servicios e inversión entre las partes contratantes. Además, y contrastando con otros acuerdos de liberalización comercial o de integración, asegura el acceso recíproco a los mercados de los estados signatarios a través de un efectivo mecanismo de solución de controversias.

 

Los avances logrados por la economía mexicana en materia de comercio exterior y desarrollo industrial la sitúan como la octava economía exportadora del mundo (sus exportaciones alcanzaron 118 mil millones de dólares en 1998, es decir el 2,9% de las exportaciones mundiales, sólo por debajo de Estados Unidos, la Unión Europea, Japón, Canadá, China, Hong Kong y Corea del Sur). Las exportaciones explicaban en 1998 el 30% del PIB, en contraste con el 15 % que representaban en 1993 (año inmediato anterior a la entrada en vigencia del TLCAN).

 

En 1998, el 90% de las exportaciones mexicanas fueron bienes manufacturados, contra el 25% en 1982, cuando las exportaciones petroleras explicaban el 66% del valor total exportado.

 

Actualmente, más de 35 mil empresas, en su mayoría PyMEs, venden sus bienes en el exterior. Una de cada tres empresas (más de 10 mil), iniciaron sus exportaciones a partir de la entrada en vigencia del TLCAN.

 

I) La industria de maquila y el TLCAN

 

Este tipo de empresas explica el 40% del valor de las exportaciones mexicanas y significa una creciente fuente de empleos e inversiones extranjeras y locales. El valor agregado representó en 1998 el 20% del valor exportado por las maquiladoras, contribuyendo al crecimiento del PIB.

 

Desde la vigencia del TLCAN, el número de firmas maquiladoras en operación pasó de 2405 en 1993 a 4235 en 1998.

 

El 42,1% de las empresas maquiladoras -1782 empresas- son de capital 100% mexicano. Las maquiladoras de propiedad estadounidense explican el 40,5% del total, mientras que aquéllas en las que participan capitales mexicanos y estadounidense representan el 12,5%.

 

Las maquiladoras contribuyeron a incrementar los flujos de inversión extranjera directa y de alta tecnología, mejorando los niveles de productividad y competitividad de la economía mexicana. Asimismo, estimularon la creación de centros de producción especializados y el desarrollo regional, en la franja fronteriza norte, en primer lugar, y en el interior del territorio mexicano, ulteriormente.

 

Entre 1994-1998, más del 50% de las maquiladoras, surgidas en el marco del TLCAN, se emplazaron fuera de la franja fronteriza propiciando un desarrollo regional menos desequilibrado que el vigente en la etapa pre-TLCAN.

Guadalajara se ha constituido en un centro de producción de componentes y ensamble de aparatos eléctricos y electrónicos, mientras que el corredor industrial Saltillo-Monterrey es un polo de desarrollo de la industria metal-mecánica para la producción de automotores y autopartes.

 

Por su lado, Puebla, Tlaxcala y La Laguna se convirtieron en polos de crecimiento de la industria textil y de la confección.

 

La diversificación geográfica de las plantas maquiladoras ha contribuido a promover el crecimiento económico regional creando fuentes de trabajo, estimulando la creación de infraestructura, ampliando las oportunidades de negocios y el establecimiento de proveedores en distintas localidades y fomentando la creación de centros de investigación y desarrollo tecnológico.

 

Los miembros del TLCAN consideran que, a partir de 2001, el régimen de maquila podrá alcanzar un mayor porcentaje de incorporación de insumos fabricados en México.

 

II) La frontera México-Estados Unidos

Se describen aquí experiencias en las que entidades subestatales se involucran en la configuración de regiones en la frontera mexicano-estadounidense, en el marco del TLCAN: (a) Sonora -Arizona; (b) Ciudad Juárez-El Paso; (c) Tijuana- Mexicali con San Diego. Asimismo, se refiere a diversos instrumentos que entidades subestatales y a veces estatales de Estados Unidos y México han puesto en funcionamiento para fomentar la cooperación y organizar las relaciones bilaterales.

 

·                El Comité de Coordinación Fronterizo

Los gobiernos de Estados Unidos y México establecieron el Comité de Coordinación Fronterizo para el abordar los diferentes temas y problemas que surgen en la región fronteriza. Está organizado sobre la base de equipos temáticos.

 

El objetivo primario del Comité es estimular y facilitar el despliegue compatible de las prioridades, estrategias, planes y programas de los respectivos Departamentos de Interior y sus fuerzas policiales (narcotráfico y migraciones). Asimismo, estimula la colaboración entre las respectivas agencias de Estados Unidos orientadas a la protección del medio ambiente en la región fronteriza.

 

·                El Programa de Inventario de Recursos Transfronterizos (TRIP, por su sigla en inglés)

Los gobiernos nacionales de México y de Estados Unidos crearon el TRIP para cartografiar, medir y poner a disposición de los usuarios información sobre los recursos naturales compartidos de la región fronteriza.

 

El citado Programa está constituido por entidades fronterizas de ambos países que facilitan la recolección de la información respecto del espacio aéreo, los ríos, las fuentes de energía, suelos, uso de la tierra, reservas minerales, flora y fauna, condiciones atmosféricas y corredores de vida silvestre de la región fronteriza.

 

a)       Objetivos específicos del TRIP

 

TRIP está trabajando para alcanzar metas en las siguientes áreas:

-             elaboración de un mapa fronterizo de base digital;

-             obtención de datos sobre las capas geológicas de la región fronteriza;

-             elaboración de un sistema de información geográfica (GIS, por su sigla en inglés) binacional fronterizo en Internet;

-             organización de foros de discusión interactivos para brindar información geográfica sobre la región fronteriza;

-             estímulo a la transferencia de tecnología y el entrenamiento a las autoridades estaduales, agencias locales, universidades y ONGs, para facilitar la implementación de los GIS en las entidades fronterizas.

 

b)       Actividades

 

TRIP está cumpliendo sus objetivos específicos a través de distintos medios:

 

-        Confección de una Home Page;

-        Celebración de eventos trimestrales con proveedores y usuarios de la información geográfica fronteriza;

-        Exposición de los proyectos regionales fronterizos;

-        Organización de cuatro talleres anuales con usuarios regionales para evaluar la medida en que el GIS está siendo usado en la región fronteriza y detectar los obstáculos que existen para su implementación;

-        Designación del Secretariado General del TRIP. La Junta de Directores del TRIP, a través de un Memorándum de Entendimiento designó como secretario general a la Oficina General de Tierras de Texas. El Secretariado ejecuta las instrucciones de la Junta de Directores, organiza los encuentros para reunir a la Junta y a las demás instituciones participantes, facilita el dialogo y actúa para alcanzar las metas específicas del TRIP.

 

III) Sonora-Arizona

Las jurisdicciones de Sonora (México) y Arizona (Estados Unidos) esbozaron proyectos puntuales de carácter sanitario o educativo que implicaron a agentes estaduales (es decir subnacionales) y/ o agentes gubernamentales nacionales.

 

A nivel sanitario funcionan dos Comisiones. La Comisión Sonora-Arizona y la Comisión Arizona-México. En este último caso, el gobierno federal mexicano está representado por el titular de la Comisión internacional de Límites y Aguas (CILA).

 

Con el propósito de mejorar el ambiente de la frontera se suscribieron convenios de colaboración y apoyo para iniciar dos obras que beneficiarán a cuatro comunidades de Sonora, con una inversión de US$4 millones.[22]

 

La Comisión Sonora-Arizona fue potenciada por el TLCAN, aunque su creación se remonta a 1959. Se la instituyó con la intención de acercar ambas culturas y mejorar las relaciones entre las poblaciones de las dos jurisdicciones, " fomentando las relaciones institucionales y de gobierno, mediante el contacto más directo entre los diversos sectores de ambos estados".

 

La Comisión gestiona "el intercambio comercial, científico y tecnológico, el mejoramiento de la calidad de los servicios de educación y la asistencia médica...", lo que se traduce en la necesidad de contar con programas especiales que hagan posible el desarrollo de esfuerzos interinstitucionales de colaboración, a ambos lados de la frontera común.

 

Las reuniones de la Comisión recogieron la propuesta de crear un Consejo Binacional Fronterizo de Educación, que actúa como "instancia de concertación entre los estados de la frontera, para generar proyectos binacionales y multiestaduales que faciliten, fomenten, fortalezcan y den seguimiento a las acciones de coordinación entre las entidades del sector educativo, en las áreas académicas de docencia, investigación, tecnología y cultura". Por su parte, la reunión plenaria de la Comisión Sonora-Arizona (Phoenix, julio 1993) recogió como primera propuesta del área educativa: "financiar el establecimiento de un centro de educación binacional regional en los dos estados, apoyando y facilitando los programas de educación binacional en las áreas de política educativa, desarrollo colateral de programas, intercambios, tecnologías, redes de información y banco de datos, enseñanza de un segundo idioma y el desarrollo de programas educativos.

 

IV) Ciudad Juárez-El Paso

El Paso (Texas), situado a mitad de camino entre el Océano Pacífico y el Golfo de México y sobre la frontera con Ciudad Juárez (Chihuahua), se transformó en residencia de fábricas de computadoras, de telecomunicaciones y de plásticos.

 

El gobierno federal de Estados Unidos ha admitido la extenuación económica de zonas rurales y ciudades que no obtuvieron ventajas o que declinaron su status socioeconómico en los recientes años de globalización y de creación del TLCAN.

 

En 1993, el Congreso autorizó la creación de las "empowerments zones" (EZ) y las "enterprise communities" (EC), como herramientas para reducir el papeleo burocrático y proveer un acceso coordinado y simplificado a los recursos federales. Phoenix, la capital de Arizona, fue incorporada dentro del Programa Enterprise Communities (EC). Las Empowerments Zones (EZ)/EC son una Iniciativa de la Administración Clinton que está basada en un pacto entre el gobierno federal y cada EZ/EC. El gobierno federal a través de sus diversas agencias se asocia con los gobiernos y empresarios estaduales y locales, con el objeto de reconstruir a zonas y comunidades urbanas y/o rurales empobrecidas (Sharp [1998], p. 25).

 

Las EZ se proponen estimular el desarrollo económico autosustentable en el largo plazo, en áreas de pobreza, desempleo y estancamiento generalizado. Asimismo, ayuda a las comunidades seleccionadas a lograr la autosuficiencia a través de planes estratégicos innovativos y comprensivos, elaborados e implementados por equipos de trabajo de entidades públicas, privadas y ONGs.

 

El gobierno federal le concedió el status de Enterprise Community (EC) a una parte de El Paso. Este Programa provee incentivos tributarios durante diez años para inducir la inversión en las comunidades en declinación. Los incentivos incluyen créditos impositivos por contratación de trabajadores, depreciación acelerada y bonos municipales que devengan una satisfactoria tasa de interés exenta del pago de impuesto a las ganancias federal, de impuestos estaduales y municipales.

 

·                Instrumento Institucional: la División Desarrollo Económico

La División de Desarrollo Económico (EDD, por su sigla en inglés), es una organización no gubernamental que trabaja con el departamento de Desarrollo Económico de El Paso; ha participado en la relocalización y expansión industriales de la región El Paso- Ciudad Juárez durante más de 30 años. La EDD es una división de la Gran Cámara de Comercio de El Paso y su misión es crear fuentes de trabajo en la región El Paso- Ciudad Juárez, reclutando industrias de afuera del área y asistiendo a la expansión de la industria local.

 

La EDD opera como consultor de clientes industriales, interesados en situarse o expandirse en la región El Paso- Ciudad Juárez. Recurre a expertos y a recursos de los inversores de la Gran Cámara de Comercio de El Paso, la cual incluye a la mayoría de los prominentes líderes de negocios del área, y provee una amplia variedad de servicios profesionales.

 

·                Instrumentos jurídicos: Acuerdo Pemex-Chevron

Petróleos Mexicanos y Chevron, firmaron un acuerdo que puso en funcionamiento un servicio de poliducto Ciudad Juárez- El Paso que implicó una inversión de U$S 13 millones. El ducto provee combustible a Ciudad Juárez, su longitud es de 32,89 km y disminuyó los costos de suministro de gasolina y diesel en la frontera. Provee 18.000 barriles diarios de gasolina.

 

V) Tijuana-San Diego

San Diego (California, Estados Unidos), Tijuana y también Mexicali (éstas últimas localidades de Baja California, México) tienden a configurar una zona de crecimiento, dentro del ámbito del TLCAN.

El "corredor Tijuana- Mexicali se ha transformado en el centro de producción de televisores más grande del mundo" (Solis González [1999]).

 

·                Instrumentos Institucionales

-             San Diego Association of Governments (SANDAG)

 

Es un mecanismo institucional no gubernamental, sometido a la normativa del estado de California y cuyas acciones tienen un alcance extraterritorial porque involucran a San Diego y a Tijuana.

 

La SANDAG, está constituida por 18 ciudades y condados que sirven como foro para la toma de decisiones regionales. La asociación construye consensos y planes estratégicos, obtiene y asigna recursos y provee información sobre una amplia variedad de tópicos relacionados con la calidad de vida en la región. Está gobernada por una Junta de Directores compuesta de alcaldes, concejales y por supervisores de condado de cada una de los gobiernos locales de la región.[23]

 

La Asociación (SANDAG) es legalmente conocida como una agencia de poderes conjuntos creada bajo un estatuto legal, por un acuerdo formal firmado por cada uno de los gobiernos locales miembros. La junta directiva es asistida por un staff de planificadores, ingenieros e investigadores especializados.

 

La SANDAG establece políticas, adopta planes, asigna fondos para el transporte y desarrolla programas para asuntos regionales que son usados por los gobiernos locales y por otras organizaciones públicas y privadas.

 

Los ciudadanos, grupos de interés especial y otras agencias se involucran en el proceso de aprobación y planeamiento, participando en los comités de la SANDAG, así como atendiendo talleres y audiencias públicas.

 

Durante el mes de mayo de cada año, la junta directiva de la SANDAG, adopta un programa de trabajo general y un presupuesto que comprende aportes federales, estaduales y locales para respaldar las responsabilidades regionales de la Asociación. El presupuesto del año fiscal 1998 fue de US$ 40,6 millones.

 

Desde 1982 la SANDAG puso en funcionamiento una corporación sin fines de lucro (Source Point), la cual ofrece servicios de información especializada y análisis a empresas privadas y otras agencias. Los servicios de la SANDAG incluyen proyecciones de crecimiento, estudios de mercado, análisis fiscales y de transportes, perfiles demográficos, etc.[24]

 

-             Comité Regional de Oportunidades Fronterizas (COBRO, por su sigla en inglés)

 

La Mesa Directiva de la SANDAG aprobó en junio de 1996 la formación del COBRO para que se encargue de guiar sus actividades de planeación binacional.

 

COBRO está integrado por diputados de la región de San Diego, por representantes de los sectores económicos y académicos y por los cónsules generales de México y de Estados Unidos en San Diego y Tijuana, respectivamente.

 

COBRO recomienda políticas y actividades a la mesa directiva de la SANDAG, con el objeto de mejorar el planeamiento y la coordinación de la región binacional. Este Comité se reúne regularmente y copatrocina una conferencia anual con el consulado general de México en San Diego.

 

-             Comité Binacional de Planeación y Coordinación

 

Este Comité surgió de la Carta de Acuerdo entre las ciudades de Tijuana y San Diego en el campo de la planificación y coordinación binacional, suscripta por la alcaldesa Susan Golding (San Diego) y por el alcalde Héctor Osuna Jaime (Tijuana),

El Comité Binacional está presidido por los alcaldes de las citadas localidades y tiene como propósito primario facilitar el intercambio de información y otros medios de cooperación que se establezcan de conformidad con la Carta de Acuerdo entre Tijuana y San Diego.[25]

 

-             Mecanismo de Enlace Fronterizo (BML, por su sigla en inglés)

 

Los cónsules generales de Estados Unidos y México han establecido el BLM San Diego- Tijuana/Tecate para resolver asuntos fronterizos de interés local. El programa BLM fue aprobado por el Departamento de Estado y por la Secretaria de Relaciones Exteriores de México. Todas las ciudades medianas y grandes, a lo largo de la frontera México-Estados Unidos, tienen alguna forma de participación en BLM. El BLM San Diego -Tijuana/Tecate es asistido por "Consejos" que atienden temas específicos.

 

-             Consejo Fronterizo del Agua de San Diego-Tijuana

 

El Consejo se constituyó como consecuencia de la Conferencia Binacional del Agua (1997) y es dirigido por la Autoridad de Agua del condado de San Diego y por la Comisión estatal de servicios públicos de Tijuana. El Consejo explora formas de cooperación binacional para la conservación y abastecimiento del agua. La SANDAG integra su comité técnico.

 

-             Comité Binacional para Educación y Cultura (COBEC)

 

COBEC es el resultado de la Conferencia sobre "Retos y oportunidades derivados del crecimiento de la región fronteriza Tijuana-San Diego" (1998). El Comité promueve y facilita los programas de intercambio cultural y educativo entre las instituciones de la región San Diego-Tijuana, con el objeto de fortalecer la comunicación y comprensión mutua entre ambas comunidades.

 

 

d) Estudio de casos en el MERCOSUR

I) Integración Uruguayo-Brasileña

·                Características generales de la frontera

La frontera uruguaya con Brasil comprende, del lado de la República Oriental del Uruguay, los departamentos de Artigas, Rivera, Treinta y Tres, Cerro Largo y Rocha, con una superficie de 55.026 km² y una población aproximada de 360.000 habitantes.

 

Del lado brasileño se encuentra el estado de Río Grande do Sul, con una superficie de 280.674 km² y una población de casi 10 millones de habitantes. Los municipios de Santa Vitoria do Palmar, Jaguarao, Herval, Bagé, Don Pedrito, Santana do Livramento, Quaraí y Uruguaiana que limitan con los departamentos uruguayos citados, poseen una población de alrededor de 500.000 habitantes (Perez del Castillo [1997]).

 

La región fronteriza se caracteriza por una baja densidad demográfica promedio y la estructura productiva es básicamente agropecuaria, con sus correspondientes eslabonamientos industriales. Sin embargo, la población es predominantemente urbana (81% en el caso de Uruguay y 84% en Brasil).

 

El PIB tiene la misma estructura sectorial del lado uruguayo y del lado brasileño. El comercio y los servicios explican más del 50% del mismo, la industria representa el 30% y el sector agropecuario entre el 10 y el 15%.

 

Las principales producciones del lado uruguayo son el arroz, el sorgo y la cebada, mientras que del lado brasileño son el arroz, el trigo, la soja y el mijo. La región fronteriza se caracteriza por su dotación de ganado bovino y ovino.

 

Socialmente, encontramos un alto porcentaje de hogares con necesidades básicas insatisfechas y con condiciones de vida deficitarias. Sin embargo, en el caso uruguayo la situación de pobreza está por debajo del promedio nacional, mientras que del lado brasileño la población está por encima del promedio nacional del país.

 

Si bien existe un nivel de cooperación importante, entre ambos países, no se traduce en una política fronteriza común o en una estrategia de desarrollo e integración regional.

 

Los departamentos y prefecturas involucradas carecen de recursos financieros. Los programas o proyectos fronterizos que requieren inversiones de cierta entidad, deben contar con recursos extra-regionales (nacionales o extranjeros) para viabilizarse.

 

El deterioro del medio ambiente se está transformando en un problema en ambos lados de la frontera y requiere de ideas y esfuerzos comunes. Por otra parte, los índices de salubridad fronterizos son inferiores a los respectivos promedios en Uruguay y en el estado de Río Grande del Sur.

 

·                Comités de Frontera (CF)

En los tempranos años de la década de los noventa se establecieron CF en las localidades de Chuí-Chuy; Rio Branco-Yaguarón; Rivera-Santana do Livramento; Artigas-Quaraí.[26]

 

Los CF reúnen a representantes de entidades públicas estatales y subestatales directamente involucradas en la problemática fronteriza, del mundo empresarial y de la sociedad civil de ambos países, bajo la presidencia rotativa de los cónsules de distrito de Brasil y Uruguay. Los CF debaten problemas fronterizos y elevan sus recomendaciones a las respectivos ministerios de relaciones exteriores, con el objeto de proveer soluciones apropiadas.

 

Algunos de los problemas que los CF presentan a sus autoridades nacionales son aquéllos que las comunidades de frontera ya han resuelto de manera total o parcial. En estos casos procuran "blanquear" o legalizar procedimientos preexistentes.[27]

Los CF elaboraron una metodología para la búsqueda de soluciones a los problemas fronterizos.

 

El primer paso fue adoptar criterios para identificar y seleccionar problemas que podían (o no) solucionarse, a nivel de las autoridades fronterizas infraestatales implicadas.

 

Se excluyeron los problemas cuya solución excedía el ámbito fronterizo. Por ejemplo, aquéllos cuyo alcance desborda la temática específica de la frontera; los problemas nacionales endémicos o coyunturales que afectan a la frontera, pero cuya solución no depende de ella.

 

La segunda etapa calificó a los problemas según su naturaleza, para dar a cada uno el tipo de solución que requería. Se detectaron cuatro clases de problemas: (a) administrativos; (b) jurídicos; (c) técnicos; y (d) financieros.

 

En una tercera etapa se analizaron los problemas a distintos niveles jurisdiccionales. En la cuarta etapa se elaboraron hipótesis de trabajo, con el propósito de proveer soluciones.

 

Para los problemas administrativos y jurídicos se preparó una sucinta descripción de los mismos y se propuso una hipótesis de trabajo a las partes involucradas, con el propósito de animar el debate y encaminar a las entidades implicadas (en las distintas jurisdicciones) a procurar una solución aceptable y satisfactoria para todos.

 

Respecto de los problemas técnicos y financieros se propuso - en principio- una estrategia de cooperación técnica.

 

II) Regiones domésticas (y/o transfronterizas) argentinas (Mayer [2000])

·                Crecenea-Litoral

La Comisión Regional de Comercio Exterior del Nordeste Argentino-Litoral (CRECENEA-Litoral), se constituyó en 1984 por voluntad de las provincias de Corrientes, Chaco, Formosa, Misiones, Entre Ríos y Santa Fé. A partir de esta fecha.[28]

 

CRECENEA se fijó como una de sus directrices impulsar la integración de la región subestatal con estados del sur de Brasil y con los departamentos colindantes de Uruguay y Paraguay. Se llevaron a cabo reuniones y misiones comerciales a entidades subestatales de países limítrofes que viabilizaron la configuración de una región binacional fronteriza integrada CRECENEA-Litoral y por los estados meridionales de Brasil: Río Grande del Sur, Paraná y Santa Catalina nucleados estos tres últimos en CODESUL-FORUM SUL.

 

Los presidentes de Argentina y de Brasil aprobaron en 1988 el proyecto de Protocolo regional fronterizo que fue incorporado como Protocolo N° 23 al Acuerdo Bilateral Argentina-Brasil de 1986. Dicho Protocolo impulsó el establecimiento de CF, estableció los gasoductos prioritarios para la región transfronteriza y fijó un ámbito de trabajo para canalizar las inquietudes subestatales relacionadas con el Programa de Integración Argentina-Brasil.

 

En el marco de este Protocolo se construyó y puso en funcionamiento el puente internacional San Borja-Santo Tomé que vincula la provincia de Corrientes (Argentina) con el estado de Río Grande del Sur (Brasil).

 

Asimismo, se proyectó y puso en ejecución un proyecto arrocero compartido entre empresarios brasileños del estado de Río Grande del Sur y empresarios argentinos de la provincia de Corrientes. El proyecto involucró a tres municipios fronterizos. Dos de ellos correntinos (Alvear y La Cruz) y uno riograndense (Itaquí). Los empresarios brasileños aportaron capitales y tecnología y los correntinos sus tierras aptas para el cultivo del arroz. La producción correntina se comercializaba en el mercado brasileño (San Pablo), a través de una sociedad anónima (Guaviraví SA) sujeta a la ley de sociedades de argentina, en la que se asociaron, por partes iguales, empresarios argentinos y brasileños (Sosa [1988]).

 

·                Atacalar

Esta región surge por una decisión de los gobiernos de las provincias argentinas de Catamarca y La Rioja y de la región III chilena de Atacama, que se materializa a través de un Acta-Acuerdo firmado el 18 de marzo de 1996. En la misma se manifiesta como objetivo establecer una relación de sociedad para definir y desarrollar la integración y complementación económica de la región Atacalar que conforman Atacama, Catamarca y La Rioja.

 

El crecimiento del intercambio comercial operado en el Cono Sur americano, potenciado a través del MERCOSUR, impulsó a que se definiera el trazado de corredores bioceánicos para unir la salida al océano Pacífico con la del Atlántico, reduciendo los fletes, facilitando el transporte de cargas al vincular oferta y demanda a un costo menor que el de las rutas tradicionales. Por otra, se decidió potenciar la utilización de los pasos internacionales de San Francisco (Catamarca) y Pircas Negras (La Rioja) como proyecto prioritario para estrechar las relaciones chileno-argentinas.

 

·                Norte Grande

Recién en 1997 vuelve a tomar fuerza la idea de regionalización del norte argentino, [29] a partir de la reunión de representantes de Antofagasta (Chile) y de las provincias argentinas del Noroeste con una proyección hacia lo internacional, para integrar junto con entidades subestatales de Chile, Bolivia, Paraguay y Perú la Zona de Integración del Centro Oeste Sudamericana (ZICOSUR).

 

Tanto la iniciación como la forma organizativa (asamblea de gobernadores, comisión técnica o comité ejecutivo, integrado por un nivel ministerial), está dentro del sector gubernamental subestatal, sin participación directa o con poder de decisión de otros sectores (empresariales, paraestatales o movimientos sociales).

 

Esta región subestatal involucra a varias de las provincias más pobres de la República Argentina.

 

·                Nuevo Cuyo

En el primer acuerdo que suscriben los gobiernos de las provincias de Mendoza, San Juan, San Luis y La Rioja, en 1988, se definen como claves de la vocación común: la integración económica, la explotación y comercialización minera, la radicación industrial, el mejoramiento y control de calidad de productos, la participación y formulación de una política de comercio exterior y la creación de un sistema informático cuyano.

 

Cada una de estas materias fue estudiada por las comisiones y comités ejecutivos y tratada en las asambleas de gobernadores, procurando dar consistencia y viabilidad a los distintos proyectos (Tratado de cooperación minera firmado con Chile, sanidad, seguridad, etc.) y a las acciones comunes que ha llevado adelante (a veces en forma voluntarista y desordenada) la región subestatal.

 

·                Patagonia

El Tratado de la región subestatal patagónica, suscripto en 1996, abarca a las provincias de Tierra del Fuego, Santa Cruz, Chubut, Neuquén, Rio Negro y La Pampa. Su brevedad y sencillez dotó a la región de un marco flexible y abierto a la negociación. Los objetivos se definen en forma genérica y se refieren a proveer al desarrollo humano y al progreso económico y social, fortaleciendo las autonomías provinciales en la determinación de políticas nacionales, en la disponibilidad de sus recursos y el acrecentamiento de su potencial productivo.

 

La asamblea de gobernadores es la instancia de conducción política y está constituida por los primeros mandatarios de las provincias firmantes.

 

Los gobernadores acordaron priorizar los problemas referidos a la producción y a la ecología, a la inversión pública y los corredores bioceánicos que vinculan a sus provincias con las regiones el sur de Chile.

 

·                Región Centro

El Tratado de la región centro comprende las provincias de Santa Fé, Córdoba y Entre Ríos y es la última de las iniciativas interprovinciales argentinas (1998). A pesar de la potencialidad y grado de desarrollo de las provincias que la componen, el Tratado es, por ahora, sólo un enunciado normativo para la configuración de una estructura de gobierno y manejo de la región.

 

 

III. Análisis comparativo

 

a) Análisis de las formas organizacionales de región en la UE, ASEAN, TLCAN, etc.

El análisis de las formas y procedimientos de constitución de las regiones subestatales dentro de procesos integrativos macro como ASEAN (Sosa [1996], UE (Sosa [1999a]), TLCAN y MERCOSUR (Sosa [2000]) evidencia un muestrario de realidades diversas, debido a las características sobresalientes de cada una de ellas.

 

Una característica que atraviesa actualmente a todos los experimentos o proyectos de regionalización concertada es el usufructo de la convergencia de dos fenómenos: la revolución de la tecnología de la información y la descentralización espacial del capitalismo.

 

 

b) Las regiones en la Unión Europea

La existencia de políticas que tienden a corregir los desequilibrios regionales, entre las prósperas regiones de la Lotaringia y las rezagadas y declinantes, condujeron a tipificar y clasificar las casi doscientos regiones subestatales para distribuir los recursos comunitarios.

 

Las clasificaciones o indicadores para la determinación de las regiones, evidencian una forma de construcción vertical, a partir de datos de gabinete y no de una voluntad común de las sociedades sobre las que aquéllas se organizan.

 

A todas ellas las podríamos considerar como un esquema organizativo inducido por la autoridad supraestatal y establecido de acuerdo a los parámetros y objetivos del bloque al que pertenecen (UE).[30]

 

Las regiones clasificadas como de menor desarrollo relativo -rezagadas, en declinación o rurales y/o pesqueras pobres o empobrecidas- tienen el mandato de alcanzar un desarrollo que se equipare o aproxime al de la media comunitaria y por eso se las apoya a través de las políticas y fondos estructurales supraestatales.

 

Además, es posible verificar la existencia de un abanico de regiones concertadas constituidas por regiones, gobiernos locales y aún por sectores privados, con o sin participación de agencias públicas, que se organizan para alcanzar el mandato comunitario de lograr la cohesión (reuniendo e integrando las personas y los bienes entre sí) y el equilibrio (reducción de las disparidades socioeconómicas existentes) o para acrecentar el bienestar logrado.

 

La experiencia regional y/o de concertación de regiones de la UE tiene un amplio espectro de participación que involucra a agencias públicas en red (UE, estado, región, gobierno local, agencias de desarrollo; etc.); el mercado en su expresión lata; las entidades académicas; y las diversas y polifacéticas manifestaciones de la sociedad civil. La participación relativamente equilibrada de las agencias públicas en red, del mercado, los académicos y movimientos sociales, es una característica del proceso integrativo de la UE y lo distingue de los demás.

 

 

c) Las regiones en el TLCAN

Los esquemas integrativos a nivel subestatal de TLCAN también evidencian, aunque en grado distinto, la participación de agencias públicas, de grupos empresariales privados, de entidades académicas y de expresiones de la sociedad civil.

 

El TLCAN fue instado por firmas transnacionales con negocios en dos o tres de los territorios de los estados miembros.

 

Las compañías automotrices localizadas en Estados Unidos y Canadá suscribieron acuerdos de coproducción, homologados por los gobiernos respectivos, cuando firmaron el Tratado de Libre Comercio Bilateral.

 

La participación de las sociedades civiles de Estados Unidos, Canadá y México es desigual. Mientras que las entidades representativas de múltiples y poderosos intereses sectoriales de Canadá y Estados Unidos registran un fuerte involucramiento, no acontece lo mismo con las frágiles expresiones de la sociedad civil mexicana.

 

Las experiencias integrativas y/o cooperativas a nivel micro de la frontera mexicano-estadounidense evidencian la desproporción de las partes involucradas y la ausencia de mandatos normativos que tiendan a lograr el equilibrio del desigual desarrollo relativo.

 

No obstante, la política de concertación regional es inducida por grupos empresariales privados y por las agencias públicas que operan respectivamente como ejecutores y facilitadores (eliminando barreras y obstáculos) del proceso.

 

El sector empresarial privado juega un rol protagónico diseñando, ejecutando y perfeccionando el mercado ampliado, mientras que el sector público (en modo especial de Estados Unidos) hace lobby para desbrozar el sendero que recorre -o aspira a recorrer- el sector empresarial privado.

 

 

d) El regionalismo en ASEAN

Agencias subestatales de ASEAN implementaron esquemas asociativos, los denominados Triángulos de Crecimiento, en los que el sector empresarial privado desempeña un rol de liderazgo. Los gobiernos de las unidades subestatales participantes en la configuración de regiones, actúan como facilitadores de y para la implementación de los proyectos correspondientes a cada Triángulo.

 

El marco organizacional de cada Triángulo, comprende un mecanismo consultivo que reúne a los sectores privados y a las agencias públicas de las entidades subestatales participantes.

 

En ASEAN se advierte una concepción y praxis integrativa que se diferencia del modelo occidental. A nivel instrumental o superestructural, la organización adquiere un carácter funcional, flexible e informal que evita la institucionalización (asimilable a "rigidización"). Prefieren los esquemas organizacionales tipo "foro", basados en nociones semejantes a los principios de bona fide (buena fé) y pacta sunt servanda (los acuerdos deben cumplirse) del derecho occidental.

 

En el "modelo ASEAN", participan los agentes del mercado y las agencias públicas de las distintas jurisdicciones territoriales, aunque evidencia una ausencia de participación por parte de la ciudadanía y de las manifestaciones de la sociedad civil tan comunes en Estados Unidos, Canadá y Europa Occidental. Asimismo, y congruentemente con lo que acontece en las experiencias integrativas de América del Norte y Europa Occidental, el sector del "saber" (académicos, estudiosos, universidades, etc.), añade sus esfuerzos a la conjunción de los sectores público-privado, para el fortalecimiento de los procesos integrativos a nivel macro y/o micro. El sector público actúa como animador y el empresarial privado como ejecutor.

 

 

e) Las regiones del MERCOSUR

Los orígenes del MERCOSUR se asimilan más a los de la UE que a los del TLCAN. La iniciativa correspondió a agencias gubernamentales brasileñas y argentinas, más que a grupos económicos privados, como aconteció en la experiencia integrativa de América del Norte.

 

Sin embargo, la participación del sector empresarial privado más concentrado ha sido protagónica, no así la de los sectores económicos PyMEs y de las entidades representativas de la sociedad civil, del ámbito académico, cultural y educativo. Hasta ahora el MERCOSUR ha sido -básicamente- la configuración de un espacio ampliado para hacer negocios, con escasa presencia social y casi nula presencia supraestatal.

 

El MERCOSUR carece de una política regional y de la provisión de fondos estructurales para implementar iniciativas, proyectos o programas sociales o que tengan en cuenta el interés de grupos o etnias sumergidas que pueblan su territorio. Tanto en Argentina como en Brasil, Paraguay y Uruguay, las regiones se caracterizan por su contigüidad espacial y la cierta homogeneidad cultural, histórica o económica.

 

La iniciativa está en el sector público que proyecta y realiza encuentros, firma acuerdos, etc. Sin embargo, estas acciones no se han traducido hasta la fecha en resultados operativos que refuercen la estructuración de los mercados nacionales, la personería o la gravitación de las regiones dentro del espacio ampliado. Poco se ha trabajado en las relaciones inter-regionales o en la configuración de regiones concertadas o en la construcción de redes de regiones subestatales del espacio ampliado. Por el contrario, las regiones (provincias, estados, etc.) se han deslizado últimamente hacia el terreno confrontativo a través de "guerras de subsidios" que se desatan para atraer nuevas inversiones o aún para birlarle empresas e inversiones a otras entidades.

 

 

f) Análisis comparativo de las distintas metodologías

i) Objetivos (para qué)

Las estrategias de regionalización concertada en la UE apuntan al desarrollo armónico y equilibrado del espacio comunitario.

 

Asimismo, una de las últimas líneas de trabajo tiende a lograr la incorporación de los ciudadanos y residentes de las regiones de la UE a la sociedad informacional. Para ello persigue los siguientes cuatro objetivos.

 

El primero, se refiere al aprovechamiento de las oportunidades y al control de los riesgos, desarrollando una estrategia de control sobre la sociedad informacional. El segundo, a la creación de una plataforma de servicios, basada en el uso de la tecnologías de la información. El tercero, a la promoción de un acceso universal de la población a la sociedad de la información. Cuarto, a la construcción de una fuerza de negociación regional.

 

Por su parte, las estrategias de los procesos de regionalización concertada de ASEAN apuntan a mejorar el desempeño económico, a conseguir un rol destacado dentro del proceso integrativo macro y a dar respuesta a los cambios de la economía global.[31]

 

Las experiencias regionalizadoras "fronteras adentro" del MERCOSUR y TLCAN asemejan sus estrategias a las de ASEAN, más que a las de la UE, porque el propósito perseguido por aquéllas es el crecimiento económico de la región, la agregación de valor a las actividades económicas locales, la atracción de inversiones, el mejoramiento de la inserción externa, la construcción de una fuerza de negociación "fronteras adentro" y "fronteras afuera", etc.

 

Ninguno de los esquemas integrativos macro, si se excluye la UE, lleva a cabo políticas estructurales que apunten a evitar o disminuir las disparidades "fronteras adentro".

 

II). Instrumentos financieros (cómo se hace?)

La UE es la única de las organizaciones analizadas que dispone de recursos supraestatales para apoyar y coordinar las estrategias de desarrollo regional. Cuenta con un Comité de las Regiones (CDR), actor institucional supraestatal, abocado a los temas y problemas de las regiones. La Comisión de Bruselas, a través de la Dirección General XVI (Políticas Regionales), es otro actor institucional supraestatal, en materia de política regional.

 

Las regiones disponen de recursos financieros para su desarrollo, para el respeto de los equilibrios territoriales comunitarios y para el fortalecimiento de la cohesión económica y social. Tienen acceso a dispositivos supraestatales de subvención y de préstamo. La política de subvención estriba en el otorgamiento de aportes no reembolsables para la atención de los objetivos prioritarios a los que apuntan los fondos comunitarios. La política de préstamos se implementa a través de la celebración de contratos de mutuo, con tasa de interés bonificada.

 

En el ámbito de la supraestatalidad el financiamiento "promocional" o "social", convive con el de los mercados de capitales. Los primeros se gestionan con criterios políticos que responden a las nociones de "interés general" o "logro del equilibrio territorial", mientras que los segundos son administrados de acuerdo a las leyes de los mercados.

 

El financiamiento "social" es excepcional fuera de la jurisdicción de la UE, porque tanto en el TLCAN, ASEAN y MERCOSUR los recursos financieros son provistos básicamente por los bancos y/o los mercados de capitales. Algunos procesos de regionalización subestatal de la frontera mexicano-estadounidense, cuentan con dispositivos de inversión de los mercados de capitales, aunque entidades subestatales de Estados Unidos implicadas en regiones concertadas (con sus homólogas de México) recibieron financiamiento promocional (a través del Programa del gobierno federal de la administración Clinton): "Empowerments Zones" ; o a través de entidades no gubernamentales como EDD (El Paso-Ciudad Juarez); y SANDAG (Tijuana-San Diego).

 

El MERCOSUR carece - a nivel de la intercolegialidad gubernamental- de financiamiento promocional y sólo rigen dispositivos destacados de este tipo, a nivel de las jurisdicciones subnacionales (equivalentes a las provincias argentinas), especialmente en la República Federativa del Brasil.

 

III) Instrumentos institucionales (cómo?)

La UE comprende varios dispositivos institucionales habilitados para intervenir en la gestión de todas las regiones inducidas y concertadas, que se encuentran dentro de su jurisdicción (la Dirección General de Políticas Regionales (XVI) y la CDR).

 

A su vez, cada una de las diferentes regiones concertadas, que aloja el territorio comunitario, dispone de su propio mecanismo institucional.

 

El modelo UE inviste de autoridad a organizaciones de la sociedad civil y del derecho empresarial, así como a agencias públicas que operan en red (entidades de derecho público supraestatal, estatal, regional, local, etc.).

 

El modelo ASEAN, inviste de autoridad a dispositivos informales del derecho económico privado y a "grupos de trabajo", integrados por representantes del sector privado (Joint Business Council - JBC). Por otra parte, también funcionan órganos consultivos en los que participan tanto el JBC como altos funcionarios gubernamentales nacionales y los ministros de las jurisdicciones subestatales involucradas en los Triángulos de Crecimiento. Asimismo, a nivel gubernamental, implementan "medidas promocionales fronteras adentro.[32]

 

El MERCOSUR no implementó políticas institucionales efectivas, promotoras de la regionalización subestatal, fronteras adentro del bloque.

 

El modelo TLCAN, a pesar de guiarse por una filosofía distinta de la que caracteriza a la UE, dispone de mecanismos promotores de la regionalización subestatal concertada, gestionados por entidades no gubernamentales, por cámaras empresariales y aún por agencias públicas locales.

 

IV) Instrumentos tecnológicos (cómo?)

Los instrumentos tecnológicos, están ligados al financiamiento, porque uno de los principales objetivos de varias de las experiencias descriptas en este trabajo se refiere a la utilización del financiamiento para el cambio e innovación tecnológicas. Además, se puede observar, en los casos analizados, la preponderancia de la acción estatal en la provisión de recursos financieros.

 

En la UE, los instrumentos tecnológicos son gestionados primordialmente por actores económicos y cuerpos intermedios privados. No obstante, se admite el rol decisivo de las agencias públicas a nivel tecnológico.

 

Tanto el modelo de Estados Unidos (que se extiende en el TLCAN), como el de las agencias públicas en red de la UE, se caracterizan por el planeamiento estratégico estatal y la constante interfaz del empresariado y agencias públicas en diferentes segmentos de las tecnologías de la información. Los contratos militares, la generosa financiación pública y los mercados protegidos y cautivos de la época de la guerra fría, respaldaron dichas actividades. En menor medida, Malasia-Singapur (ASEAN), son una réplica de aquel modelo.

 

Diversos proyectos comunitarios (UE) están a cargo de la red de Cámaras de Comercio e Industria (CCI), que se ocupa de incrementar la cooperación entre las autoridades públicas locales y regionales y las CCI.

 

En ASEAN, los dispositivos tecnológicos implementados se debieron a iniciativas estatales.

 

El MERCOSUR no dispone de mecanismos tecnológicos integrados o coordinados, sino iniciativas aisladas, con desniveles de acuerdo al estado de que se trate. La alianza argentino-brasileña proyectó, en 1986, dispositivos binacionales en materia de biotecnología, energía nuclear, informática, sector aeroespacial, etc., pero la crisis de los años noventa sepultó las iniciativas, que murieron nonatas.

 

El modelo TLCAN desarrolló mecanismos a nivel estatal individual y a nivel de los partícipes subestatales involucrados en la zona de libre comercio. Colaboraron también entidades representativas de la sociedad civil y de las fuerzas del mercado.[33]

 

Por ejemplo, el crecimiento económico y la diversificación geográfica de las maquiladoras, fomentó la creación de centros de investigación y desarrollo tecnológico en territorio mexicano, principalmente en la región septentrional (llamada Mexoamérica).

 

 

IV. Consideraciones finales

 

Los Triángulos de Crecimiento intra-ASEAN adoptan el modelo Kenichi Ohmae. Entidades subestatales se congregan en torno a un proyecto que les promete crecimiento económico, empleo y vinculaciones mundiales que les reportan capitales y tecnología. Las regiones venden sus bienes y servicios al mercado mundial, motu proprio, sin depender de los negociadores estatales diplomáticos o comerciales.

 

Según Ohmae las entidades regionales agrupan poblaciones de entre cinco y veinte millones de habitantes, que se conectan entre sí, mucho más que con los estados nacionales en que están insertas. Por otra parte, configuran mercados codiciados por las corporaciones económicas internacionales. En un mundo atravesado por redes electrónicas, las regiones conformadas por entidades subestatales son las áreas económicas "naturales". Aunque de dimensiones geográficas limitadas, tienen influencia económica. Estas regiones económicas pueden o no encontrarse dentro de la geografía de un estado determinado y dejan de lado la " parafernalia de la soberanía", a cambio de la capacidad de aprovechar las cuatro íes (inversiones, industria, información, individuos) a su conveniencia (Ohmae [1997], pp. 109-137).

 

Las regiones subestatales de ASEAN, se apoyan en grupos económicos importantes, inductores de la regionalización "fronteras adentro", que están en condiciones de arrastrar a firmas de porte pequeño, mediano y micro. Sin embargo, en ASEAN no se encuentran, como conglomerado y a nivel de su incipiente supraestatalidad, el propósito de lograr equilibrios territoriales INTRA-ASEAN.

 

La UE forjó el modelo "estado red" que describe Castells [1999, vols. II y III), y se caracteriza por compartir la autoridad, es decir la capacidad de imponer la violencia legitimada a través de una red o conjunto de nodos de diferente tamaño enlazados por relaciones asimétricas que responden a las desigualdades políticas entre los miembros de la red (Castells [1999], p. 365).

 

La búsqueda de la identidad como antídoto a la globalización económica y a la pérdida de derechos políticos y sociales, penetra por debajo del nivel jurisdiccional del estado, concediendo iniciativa a entidades subestatales de toda Europa.

 

El futuro modelo europeo quizás esté compuesto por la articulación de la internacionalización económica y la descentralización cultural (Ostrom Meller [1995]).

 

Los gobiernos subestatales (regionales y locales) desempeñan un rol importante revitalizando la democraticidad de la UE. Las ciudades se convirtieron en agentes impulsores de estrategias de desarrollo económico, interactuando con firmas internacionales. Tanto las ciudades como las regiones establecieron redes europeas que coordinan iniciativas y aprenden unas de otras, aplicando un nuevo principio de cooperación y competición.

 

La fórmula es identidad local e interconexión europea (Castells [1999], p. 362). La clave de la gradual legitimidad de la UE es la habilidad de sus instituciones supranacionales o supraestatales para vincularse con niveles estatales y subestatales de gobierno, mediante la extensión del principio de proximidad, según el cual las instituciones supranacionales sólo se encargan de las decisiones que los niveles estatales y subestatales no pueden asumir con efectividad.

 

La UE está organizada como una red que supone mancomunar y compartir soberanía, más que transferirla a un nivel superior o supranacional (Keohane y Hoffman [1991], p. 13). Las regiones y entidades subestatales del TLCAN y el MERCOSUR no se acomodan a ninguno de los modelos citados. Sin embargo, el TLCAN perfila la configuración de uno o más modelos.[34]

 

La frontera Estados Unidos-México impulsa los procesos de regionalización fronteriza concertada a través de agentes empresariales privados, de entidades no lucrativas y de autoridades locales. Los agentes económicos privados de Estados Unidos recurren a dispositivos tercerizadores, delegando partes del proceso productivo en firmas de diverso tamaño, asentadas en territorio mexicano. El régimen de maquila, el alquiler de fábricas, la subcontratación o las actividades de armado o ensamblaje, son algunos de los dispositivos que las firmas de Estados Unidos, utilizan en territorio mexicano.

 

Esta experiencia se caracteriza por la desproporción de los partícipes involucrados en la regionalización subnacional. Las agencias públicas locales y estaduales (rango subnacional); las universidades y consultoras; las entidades no gubernamentales y, a fortiori, las empresariales de Estados Unidos, tienen una gravitación incomparable vis à vis sus similares de México.

 

¿Cuál será el devenir de estas experiencias de asociación entre entidades subestatales de la Zona de Libre Comercio? ¿Se conectarán entre sí y con el mercado mundial? ¿Se conectará cada una de ellas en forma aislada al mercado internacional? O ¿innovarán transitando nuevos senderos?

 

Las regiones subestatales de MERCOSUR carecen del empuje de los "Triángulos de Crecimiento" de la ASEAN y de las regiones del TLCAN que, a partir de sus respectivas estrategias de desarrollo, aspiran a resolver sus problemas económicos y sociales. Tampoco tienen las regiones del MERCOSUR la posibilidad de asociarse a regiones como los de Estados Unidos que cuentan con actores privados, públicos, sociales y académicos poderosos y provistos de abundantes recursos. El escenario en que se encuentran las regiones subestatales y autoridades locales del MERCOSUR es el menos apto, si nos remitimos a las diversas experiencias analizadas.

 

Nuestra principal inquietud se relaciona con el estado de situación que las regiones domésticas y transfronterizas del MERCOSUR presentan respecto de su funcionamiento y relaciones entre sí y con el resto del mundo.

 

La globalización y el MERCOSUR desestructuraron y reestructuraron las regiones subestatales de los estados miembros y asociados y cabe preguntarse cuál es el estado de situación de las diversas regiones subestatales para afrontar la evolución probable del MERCOSUR y de los actores más influyentes de la economía mundial.

 

Las regiones subestatales domésticas ¿ se conectarán o se desconectarán de los mercados externos (MERCOSUR y resto del mundo)?

 

Las regiones subestatales del MERCOSUR tendrán relaciones entre sí o con otras de América del Sur o, quizás, muchas de ellas son o serán inviables? O, eventualmente, acontecerá un proceso similar al de fines de siglo XVIII y principios del siglo XIX, cuándo los distintos virreinatos y capitanías hispanoamericanas desconectadas entre sí mantenían relaciones con el Imperio Español, primero, y el Británico, después?

 

Por otra parte, el proceso independentista del siglo XIX dividió aún más a cada uno de los virreinatos, en diferentes unidades político-administrativas. ¿Acontecerá algo similar con las regiones subestatales del MERCOSUR? Las viables y prósperas se conectarán autónomamente con los mercados mundiales, dentro de un orden neomedieval? ¿y "desaparecerán" las desconectadas e inviables ?

 

¿Qué lecciones deben aprender de experiencias subestatales de otros conglomerados? ¿Cómo organizarse? ¿Qué estrategias, objetivos y principios adoptar? ¿Qué actores y regiones están en condiciones de asumir un rol de liderazgo? ¿Seguirán el modelo de K.Ohmae o, quizás, otro?

 

 

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